龙门县电子信息产业园区

• 【惠州招商】2019年惠州市政府工作报告

  2019年1月16日在惠州市第十二届人民代表大会第五次会议上惠州市市长刘吉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和系列重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届历次全会和市委十一届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，不断解放思想，深化改革开放，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力开创了全市经济社会发展的新局面。一年来，我们坚持稳中求进，经济保持平稳健康发展面对复杂多变的经济形势，我们坚定发展信心，增强战略定力，保持工作连续性，主动担当作为，推动各项工作稳步向前。预计全市地区生产总值约4150亿元，同比增长6.6%左右（下同）；地方一般公共预算收入可达400亿元，增长2.8%；来源于惠州的财政总收入1188.1亿元，增长18.7%；全体居民人均可支配收入约3.38万元，增长9%。工业经济提质增效。坚持制造业立市，大力发展先进制造业，中海油惠炼二期全面建成投产，大亚湾石化区炼化一体化规模跃居全国第一。TCL模组整机一体化项目一期、旭硝子显示玻璃二期试产，华星光电高世代模组投产。新增年主营业务收入超百亿元工业企业3家，总数达10家。全市规上工业总产值增长8.3%，规上工业企业利税总额增长12%。重大项目加速推进。开展建设项目百日攻坚，集中力量保重点，247宗重点项目投资666亿元，完成年度计划的105%。中海油油品结构升级项目、惠州机场改扩建工程动工建设，大亚湾LNG电厂两台机组建成投运。赣深高铁、广汕汕高铁加快推进，荃湾煤炭码头进港铁路通车。建成武深高速惠州段，新增高速公路98公里，总里程达732公里。建成金恺大道等市政路桥。中韩（惠州）产业园实施方案获省政府批准。市场活力日益增强。优化实体经济发展环境，落实“惠十条”，降低企业成本约202.3亿元。加大工业用地保障力度，全市新增用地指标的71.3%用于工业项目。盘活存量和低效用地1.07万亩。推动市场主体发展壮大，“小升规”企业1100家，其中工业企业485家。5家企业在香港联交所上市或新三板挂牌。新增市场主体约12万个，增长25%，其中企业3.6万家。内外需求平稳增长。大力拓展消费空间，培育城乡消费热点，社会消费品零售总额1477亿元，增长9.4%。限额以上企业网上零售额增长30%。加强对外经贸合作，外贸结构继续优化，进出口总额3314亿元，其中一般贸易出口增长16%。民营经济增加值占GDP比重44%。一年来，我们抓住“窗口期”，乘势而为集聚发展新动能产业项目引进取得重大突破。化危为机、抢抓机遇，引进投资100亿美元的埃克森美孚化工综合体项目，并成功纳入国家石化产业规划布局方案；推动投资70亿美元的中海油/壳牌三期落户大亚湾。全市新备案外资项目1923宗，增长3倍多，合同利用外资金额增长91%。经济结构持续优化。坚定不移调结构，三次产业结构为4.3∶53.1∶42.6。高技术制造业和先进制造业占规上工业增加值比重分别为40.4%、70.6%。现代服务业占比54.9%，提升0.8个百分点。港口吞吐量8757万吨，增长21.4%。惠州机场旅客吞吐量188万人次，增长96.4%。旅游接待人数增长9.3%，旅游收入增长14.2%。农民专业合作社达3020家，获认定首批省级现代农业产业园3家。创新能力不断提升。加大投入支持创新发展，全市R&D经费支出占GDP比重2.3%。新认定高新技术企业435家，总量1108家，增长40%。中科院“两大科学装置”动工建设，潼湖科技小镇首期开园。新增省级高水平新型研发机构3家。规上工业企业研发机构覆盖率46%。PCT专利申请量360件，万人发明专利拥有量13件。“珠江人才计划”创新创业团队增至6个。一年来，我们坚决打好三大攻坚战，加快补齐跨越高质量发展重大关口的短板积极防控化解风险。强化忧患意识、底线思维，出台政府投资项目和财政预算收支三年滚动计划。逐步提高财政收入质量，处理历史欠账30多亿元。制定地方政府债务化解实施方案，严格规范PPP项目管理，化解隐性债务200多亿元。建立商品房项目差别化价格监制机制，房地产市场健康平稳。加强涉众型金融风险排查和化解，推进互联网金融专项整治，地方金融安全稳定。扎实推进脱贫攻坚。完善精准扶贫责任体系，累计投入22.6亿元，实施村扶贫项目2375个，建档立卡有劳动能力的贫困人口人均可支配收入突破1万元，相对贫困人口按年度计划全部实现预脱贫。启动全域推进农村人居环境整治，高标准建设1030个创建项目，46个省定贫困村完成“三清三拆三整治”，达到“干净整洁村”标准。全面推进“四好农村路”建设，惠阳、惠东获评全国示范县区。深入开展“美丽乡村·三大行动”，造林9.89万亩，建成村庄公园177个，完成农村危房改造4960户，农村面貌不断改善。强力推进污染防治。狠抓中央环保督察“回头看”和省环保督察交办案件以及国家海洋督察反馈问题的整改，依法严处一批违法企业，追责问责干部25名。启动供排污一体化改革，系统推动水环境治理。挂牌推进重点流域污染整治，沙河水质由劣V类改善为Ⅳ类，淡水河、潼湖水主要污染物负荷分别下降34.2%、10.2%。建成污水管网406.8公里，改造老旧管网148.5公里。清理整治“散乱污”企业1874家，完成86家省控VOCs企业治理，环境空气质量优良率91.8%，在全国169个重点监测城市中稳居前10位。入列国家水生态文明城市，龙门获评国家生态文明建设示范县。一年来，我们坚持以人民为中心，持续增强群众获得感幸福感安全感社会事业不断进步。坚持教育优先，新增学前教育学位2万个、公办义务教育学位2.5万个，惠州中学如期招生，成功创建省首批现代职业教育综合改革示范市。深化综合医改，建成医联体23个，27家二级及以上公立医院全面取消药品和耗材加成。成功举办首届粤港澳大湾区卫生与健康合作大会。惠州西湖成功创5A，市植物园一期建成开园，东坡祠重修开放。新建村（社区）综合文化服务中心262个，实现行政村（社区）全覆盖。承办全国青少年花样游泳锦标赛等高水平赛事，举办南粤古驿道定向大赛等全民健身活动，一批惠州健儿在国际赛事中取得优异成绩。社会治理效能提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事治安警情、“两抢”警情分别下降23%、81.4%，实现176天“两抢”零发案，全民禁毒重点工作综合考评全省第一。建成市级公共法律服务中心，公共法律服务平台实现四级全覆盖。铁腕整治“两违”，查处违法用地5175亩，拆除违法建筑359万平方米。省级食品安全示范城市创建深入推进，有效保障群众饮食用药安全。深刻汲取“8·1”交通事故教训，超常力度治超，生产安全事故死亡人数下降14.7%。支持群团改革，更好发挥工青妇联系群众桥梁纽带作用。协助驻惠部队做好停偿工作，双拥共建不断巩固。社会保障扩面提标。多措并举推动就业，新增就业人员7.2万人，失业再就业1.8万人，城镇登记失业率2.3%。城乡居民医保补助标准提高到每人每年490元，39家医疗机构实现全国医保异地就医结算。实施困难群众二次医疗救助，每人每年最高5万元。开展全民预防保健，为127万常住人口免费健康体检。支持发展公益事业，充分发挥红十字会、慈善机构、社会组织在扶贫济困中的积极作用。城乡居民低保标准提高到每人每月800元，城镇、农村特困人员供养标准分别提高到每人每月1750元、1280元。成功防御“8·30”特大暴雨和强台风“山竹”。面对突破历史极值的持续强降雨和罕见风暴，提前转移安置群众，精准调度水库运行，科学组织抢险救援，全市人民众志成城防洪抗灾，实现了“零死亡”。这两场气候灾害防御战，充分展现了患难与共、风雨同舟的军民深情，充分展现了各级各部门高效协同、团结奋战的强大合力，这是惠州砥砺奋进、铿锵前行的强大正能量！一年来，我们坚持以习近平总书记对广东系列重要指示精神统领各项工作，确保了政府工作的正确方向。我们把深入学习贯彻党的十九大精神和总书记重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务，在学懂弄通做实上狠下功夫，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把全面从严治党贯穿政府工作全过程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，勤勉尽责，依法行政，廉洁用权，加快转变政府职能。服务型政府建设持续推进，积极开展“减证便民”行动，取消证明事项53项，取消行政职权60项，下放（委托）县区实施33项。推进“集成办理、一次搞定”政务改革，新网上办事大厅顺利上线。首席服务官、“中介”超市等改革经验全省推广，入选全国首批社会信用体系建设示范城市。法治政府加快建设，坚持向市人大及人大常委会报告工作，向市政协通报情况，共办理市人大议案8件、省市人大代表建议167件、省市政协提案325件。提请市人大常委会审议法规草案1件，全面清理市政府规范性文件746件。大力推进政务公开，发布政府信息18.9万条。廉洁政府建设取得新成效，认真落实党风廉政建设责任制，全力抓好中央、省委巡视及国务院大督查反馈问题整改，严格执行中央八项规定，全市性政府会议压减32%、政务公文减少30%，严格规范公务接待，加大审计监督力度，正风肃纪的常态化机制逐步形成。过去一年，我们积极应对各种挑战，赢得了发展的主动，“稳”的基础更加牢固，“转”的步伐更加坚定，“进”的态势更加积极。这些成绩是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋进抓发展、抓稳定，一步一个脚印实干出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻惠部队官兵、各民主党派、人民团体以及港澳台同胞、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，对照市十二届人大三次会议确定的工作目标，我们总体上较好完成了全年任务，但地区生产总值、固定资产投资、进出口总额等一些经济指标增幅与预期有距离。这既有宏观经济整体下行因素的影响，也反映出我们工作还存在很多不足。我们清醒地认识到，发展不充分仍是惠州最大的实际，总量不够大、企业不够多、百姓不够富是客观现实，立足客观条件开展工作做得不够好。制约高质量发展的体制机制障碍依然存在，营商环境有待优化，创新体系有待完善。城乡区域不协调不平衡的问题比较突出，中心城区和山区县、城市和农村在经济发展、收入水平、公共服务等方面差距仍然较大。实体经济面临困难较多，用工难、融资难、办事难等问题有待化解。民生事业发展与群众期盼还有差距，入托、上学、看病、出行仍是群众普遍关注的热点问题。各位代表！在改革开放40周年的重要时刻，习近平总书记亲临广东视察，对广东发展提出了明确要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。省委充分肯定惠州的工作思路和发展目标，为惠州新一轮改革发展增强了奋进动力、提供了科学方法。我们一定牢记嘱托、解放思想、实干担当，紧紧依靠全市人民，敢于直面问题、解决问题，把发展的眼光放得更远，发展的步子迈得更大，发展的质量提得更高，决不辜负全市人民的美好期望！2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，对惠州建设国内一流城市至关重要。当前，受中美贸易摩擦等不确定因素影响，经济下行压力仍然较大，但我们也拥有难得的发展机遇。国家大力推进粤港澳大湾区建设，惠州独具区位、空间、生态等优势，有利于各类资源要素向惠州集聚。省委提出构建“一核一带一区”区域发展新格局，我市的发展重心处于全省沿海经济带主战场上，有利于形成经济新增长极。我们重点发展的石化能源新材料和电子信息产业集群，符合新一轮世界科技革命和产业变革发展方向，将有力促进产业加速迈向中高端、提升竞争力。我们成功引进一批令人振奋的百亿美元级龙头项目，正在推动建设的50亿元以上重大项目有22宗，新一轮发展蓄势待发。我们要抢抓机遇，切实把习近平总书记视察广东重要讲话精神、省委对惠州提出的目标要求转化为惠州发展的生动实践，以只争朝夕的拼搏精神、一往无前的奋斗姿态，全面掀起干事创业新热潮。2019年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，贯彻落实省委十二届历次全会精神，按照市党代会和市委全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，继续打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市的新征程上迈出坚实步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。2019年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%，规上工业增加值增长7.5%；一般公共预算收入增长4%，税收收入占比75%以上；固定资产投资增长12%，重点项目年度投资计划688亿元；社会消费品零售总额增长9%；进出口总额保持正增长，一般贸易出口占比30%以上；R&D经费支出占GDP比重2.4%；万人发明专利拥有量14件；居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率2.6%以内；环境空气质量优良率保持90%以上；饮用水源水质达标率保持100%；主要污染物排放、单位GDP能耗等指标完成省定目标。建设国内一流城市，实现上述年度目标，要全面落实市第十一次党代会第四次会议精神，推动思想再解放、改革再提速，因地制宜，创造性抓好落实，处理好稳和进的辩证关系。突出“稳”，以稳求进。坚决把“六个稳”要求落到实处，坚持底线思维，抓实风险防控、民生保障、社会稳定等工作。稳不是无所作为，不是机械求稳，需要我们凝心聚力办好惠州自己的事，确保经济运行在合理区间。强化“进”，以进促稳。树立抢抓机遇意识，大力实施逆周期操作，更好发挥投资的关键作用、消费的基础作用，着力优化营商环境，进一步激发微观主体活力，发展壮大实体经济。继续实施大项目带动战略，以沿海经济带为发展主战场，加快建设大交通、大产业、大平台，推动经济高质量发展。重点抓好以下七方面工作： （一）集中力量打造“2+1”产业集群一流城市必须具备一流的实力，实力来源于强劲的产业支撑。我们要打破零敲碎打、承接低端产业转移的传统模式，走好产业集群发展的路子，聚焦规模效应综合优势，集中力量用8-10年时间打造石化能源新材料、电子信息两大万亿级产业集群，加快发展生命健康产业。打造世界级绿色石化产业基地。抓住国家调整石化产业规划布局机遇，积极推进埃克森美孚化工综合体、中海油/壳牌三期等引领性项目，加快项目报批、三通一平等前期工作，促进项目尽早开工建设。充分发挥大项目引领作用，加快推进中海壳牌SMPO/POD、中海油油品结构升级项目等建设。做精做深产业链，重点发展高端化学品、聚酯新材料和生物材料。对标世界一流石化园区，重整提升大亚湾石化区基础设施，全面升级改造道路交通、码头航道、安防通讯等设施，谋划建设具有国际水平的石化技术研发中心。拓展产业发展空间，在惠东白花谋划新材料园区，加快编制园区规划，启动专用通道、排洪排污管廊论证等前期工作。做强国家电子信息产业基地。加快珠三角（惠州）国家自主创新示范区建设，壮大电子信息产业集群。大力发展超高清视频产业，推动旭硝子显示玻璃二期、液晶模组整机一体化一期投产。扩大4K电视试点示范城市建设范围，全市4K用户数达60万户以上。提前布局5G产业，鼓励企业研发消费类5G智能终端和配件，推动龙旗二期、光弘二期等项目竣工投产。促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，培育工业机器人产业，做优汽车电子产业。规划建设仲恺人工智能产业园、惠阳金融科技城，推动中电科技等项目开工。建设全省中医事业创新示范城。编制实施健康产业发展规划，扶持中医药产业发展。抓好中医科学大会成果转化，引进高技术生物制药企业和研发机构。鼓励山区因地制宜种植中药材，建设岭南中药材种植园，发展药材药品交易市场。引导社会资本建设高水平医养结合康复机构，推进罗浮山医养项目、葛洪中医院建设。促进“健康+”旅游、体育、文化、农业、林业等产业融合发展，打造龙门森林温泉养生、惠东滨海休闲度假等康养基地。推动“2+1”产业集群发展，要同步发展生产性服务业，大力发展民营经济，强化要素保障和政策扶持。探索建设电子信息及化工产品交易平台，大力发展现代物流、供应链服务等现代服务业，力争生产性服务业占比提升1个百分点。强化金融支持，推动设立“2+1”产业集群发展基金，推广“简单汇”等供应链融资模式。拓宽融资渠道，支持鼓励企业上市。强化工业项目用地保障，继续保持市县区年度工业用地供给比例不低于50%。出台“民营经济十条”，落实减税降费政策措施，扶持中小微企业做优做强，培育更多“专精特新”隐形冠军，新增规上工业企业200家以上。打造万亿级产业集群是一项宏大的系统工程，既要有心无旁骛的专注，久久为功，一年接着一年干；更要有看准就干的果敢，雷厉风行、勇往直前，才能在激烈的市场竞争中，赢得主动、率先发展。 （二）打造高水平开放创新大平台一流城市必然是充满活力的开放创新城市。我们要高起点建设开放创新平台和载体，增强创新资源集聚能力和创新成果转化能力，加快形成创新创业活力最强的开放新高地和发展引擎，成为粤港澳大湾区高质量发展重要地区。高标准建设中韩（惠州）产业园。大力营造国际化营商环境，优先复制自贸区贸易、投资、金融、人员流动便利化等创新经验。加快推动起步区形成集聚发展的良好态势，抓好智慧大道主干路网、市政管网、供水供电等基础设施建设，推动赛格潼湖半导体产业基地、SKI-亿纬锂能动力电池等一批项目动工建设。密切加强与韩国等发达国家和地区的合作，促进科技交流、产业对接、资源共享。理顺管理体制机制，全面启动产业园六大片区建设，用足用好政策，加快项目引进落地，把中韩（惠州）产业园打造为各县区开放创新的重要阵地。高水平推动能源科技岛建设。科学编制发展规划，把稔平半岛建设成为大湾区能源基地和科技创新中心。加快港口海上风电项目建设，做好LNG接收站前期工作，发挥隔墙供应优势，布局建设天然气电厂、大湾区数据中心等项目。依托中科院“两大科学装置”，整合全市多种能源产业基础和创新资源，谋划建设现代物理与能源省实验室。规划建设能源环保产业园，发展能源装备制造业。加快集聚创新资源。积极对接广深港澳科技创新走廊，面向港澳引进国际领先技术，推动科技金融、科技服务等领域合作；面向深圳引进科技型企业、风险投资机构，促进科技成果在惠转化；面向广州引进高校、科研院所资源，吸引更多高端人才到惠创业就业。要强化企业创新主体地位，着力解决人才落户、住房、子女入学等问题，推动创新人才向企业集聚。支持企业与高校、科研院所共建研发机构，组建市级以上工程技术研发中心50家，力争规上工业企业设立研发机构比例达48%以上。培育一批成长型科技企业，全市高新技术企业总数超过1300家。优化外资外贸结构。积极参与“一带一路”建设，联合港澳等大湾区城市，携手合作引进来，“拼船出海”走出去。强化产业链上下游延伸，吸引更多世界500强和行业龙头企业在惠设立总部、生产基地。紧盯日韩、欧洲重点地区，引进一批高端电子信息领军企业。落实省、市“外资十条”，大力推动备案外资项目落地。全力保持外贸稳定，加快创建服务外包示范区、电子商务服务外包产业园，支持外贸综合服务企业发展，帮扶企业开拓国际市场。加快海关特殊监管区建设，先行申报B型保税物流中心。着眼于更好满足消费需求变化和产业转型需要，鼓励扩大高水平进口，重点支持新型平板显示、新能源等先进技术设备及零部件进口。开放增活力，创新强动力。我们要以更加开放的眼光、包容四海的胸怀，努力营造公平竞争、优胜劣汰的发展环境，让各类人才施展抱负、实现梦想，让各类企业同台竞技、创新争先，让惠州大地再现“孔雀东南飞”的盛景！ （三）建设令人向往的现代化品质城市一流城市要有卓越的特质，彰显悠久的历史、独有的魅力。我们要以国际国内先进城市为标杆，统筹社会与自然资源，在城市规划建设和精细化管理等方面下大功夫，提升城市品质和美誉度，更好满足广大群众对美好生活的期待。全面融入“一核一带一区”区域发展新格局。顺应粤港澳大湾区城市群建设和全省区域发展新形势，着力推动惠城、惠阳、大亚湾、仲恺等核心片区优化发展，加快惠东、博罗重点拓展区发展步伐，提升两大片区能级，整体融入“一核”；推动惠东、惠阳、大亚湾沿海地区联动发展，打造现代化沿海经济带，全面对接“一带”；推动龙门、博罗北部、惠东北部绿色发展，筑牢生态屏障，助力构筑“一区”。强化规划引领和管控作用，深入研究城市形态和发展方向，科学划定中心城区增长边界和承载极限，推动城市精明增长、集约发展。加快国土空间规划试点工作，推动“多规合一”，完成全市土地利用总体规划调整，统筹配置好全市土地资源。构建融入大湾区的大交通体系。加快对外大连通，建设半小时通达广深港特大城市的快速通道，抓紧对接莲塘口岸等骨干工程，全面推进赣深高铁、广汕汕高铁建设，上半年开工建设惠州北站、惠城南站等高铁枢纽站场。推进千万级新干线机场建设，建成惠州机场新航站楼，力争开通国际口岸。加强与周边城市高速公路互联互通，建成从莞高速、惠清高速，加快河惠莞高速建设，开工建设惠龙高速、深汕西高速改扩建工程。加快中心城区交通大循环建设，春节前建成仲恺大道，年底前建成小金河大道等5条市政路，推进金龙大道等快速化改造和安全提升，力争通过3年左右时间，形成“两环八射”主干路网，实现中心城区15分钟上高速。加快智慧城市建设。按照“信息畅达、万物互联”的理念，推动信息化基础设施升级扩容，整合完善城市基础数据库，促进信息开放共享，构建“智慧城市大脑”。建设“数字政府”，推动一网通办，支撑更多事项“掌上办”，实现政务服务全天候运作、便捷高效。完善“智慧市政”，实时感知、管控水电气等市政基础设施。升级“智慧城管”，加快城乡管理资源网格化整合，促进管理精细化。推进“智慧环保”，实现环境违法行为及时发现、有效取证、依法解决。优化“智慧警务”，提升打击防范、应急处置、服务群众的智能化水平。发展“智慧交通”，建成综合交通网络运行指挥中心。全力疏通市民反映强烈的22个堵点，年内完成一半以上。推进1.6万个公共停车位智能化管理，开工建设5座以上公共智能停车楼，鼓励开放共享私有停车位，缓解市区停车难问题。大力推进城市形象革新。加强城市设计，强化城市空间、天际线、色彩、建筑立面管控和引导，塑造公园城市特色风貌。树立精品意识，严格落实建设工程质量强制标准和质量法规，以工匠精神打造百年建筑。落实好住宅小区开放管理要求，鼓励已建成住宅小区“拆挡见绿”，实现内部景观公共化。开展城市园林、街景整治，提升城市出入口和重要交通节点环境品质，打造独具特色的靓丽风景线。科学规划“三旧”改造单元，连片推动城市更新，完成改造5000亩以上。以“绣花功夫”改造升级老旧社区、城中村，积极推进背街小巷“微改造”和城郊接合部综合整治。抓好水东街等5条历史文化街区升级改造和历史建筑保护利用，更好延续历史文脉，让惠州这座国家历史文化名城焕发新活力。人们为了生活来到城市，为了生活得更好而留在城市。一流城市不仅要有高水平的硬件设施，也要有精细化的城市管理，更要有高度自觉的文明行为，需要全民参与、人人出力，共筑美丽智慧和谐家园。 （四）厚植绿水青山生态优势一流城市要有优质的生态环境。我们要坚定不移推进绿色发展，坚持污染防治与生态修复并举，源头治理与集中攻坚并重，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，让良好的生态成为高质量发展的重要支撑。打好污染防治攻坚战。系统推进水环境综合治理，完成河湖“五清”专项整治，集中剿灭劣V类河涌，集中力量打好淡水河整治翻身仗，巩固提升沙河、潼湖水、公庄河水质。建成5座污水处理厂，完成43座污水处理厂提标升级，新增日处理能力25万吨。新建排水管网130公里，截污管网337公里。完成27条城市黑臭水体整治主体工程，实现国考、省考断面水质持续改善，全市地表水优良比例77.8%以上，确保东江水质稳定优良。完善空气质量监管网络，抓好压减燃煤、移动源污染和扬尘治理，全面完成“散乱污”企业综合整治，确保环境空气质量稳定优良。开展重点行业用地土壤污染状况调查，稳步推进污染地块修复。强化固废污染防治。提升固废处置能力，建立健全全过程监管体系。建成市生态环境园一期，推进市区生活垃圾焚烧发电厂技术改造，加快建设市生态环境园二期、榄子垅环境园二期等项目，新建、升级改造一批垃圾转运站，确保城市生活垃圾得到100%有效处置。建成东江威立雅二期危废处置项目，大力推进水泥窑协同处置固废危废项目建设，推动建筑垃圾处理设施县区全覆盖，实现全市固废危废、城市生活污泥处理处置率100%。加强沟通协作，严厉打击非法转移倾倒固废行为。持续加强生态修复。坚持保护优先、自然恢复，实施湿地修复工程，推进潼湖国家湿地公园（试点）建设，新建惠东好招楼海洋湿地公园。实施水系连通工程，抓好金山湖、小金河等流域水环境生态修复综合整治。实施岸线修复工程，建设生态堤岸、美丽海湾，打造千里碧道。实施绿道提升工程，不断完善绿道线网。实施森林公园建设工程，推动象头山、九龙峰创建国家级森林公园。植树造林1.4万亩，改造残次林、低效林2.8万亩。良好的生态、优美的环境，是惠州的“金字招牌”。我们在上大项目时要采用最高的技术标准，实施最严的环保要求，做好最周全的防控措施，坚决守住生态底线，让蓝天碧水青山绿岸成为惠州最鲜明的城市特色和发展优势。 （五）全面实施乡村振兴战略建设一流城市，最艰巨最繁重的任务在农村。我们要围绕“五大振兴”，破解城乡二元结构，把短板变成“潜力板”，促进城乡协调发展，提高一流城市成色。打赢精准脱贫攻坚战。全面落实“一户多策、一人一策”精准要求，重点推进就业扶贫、产业扶贫、教育扶贫，充分发挥农民主体作用，激发群众致富奔康内生动力。巩固脱贫成果，完善扶贫大数据平台，大力实施兜底保障工程，做到脱贫不脱保，确保全市建档立卡的37895贫困人口稳定脱贫，真脱贫、不返贫。整体推进示范片规划建设，完成46个省定贫困村创建示范村工作，年人均可支配收入达到全省农民人均可支配收入的60%。102个市级相对薄弱村优先启动美丽宜居乡村建设，补齐基础设施、公共服务短板。通过示范村产业辐射带动、基础设施延伸连通，以点带面促进周边农村发展。繁荣乡村产业。推动一二三产业融合发展，积极引导加工、物流、商贸等企业进乡村，推进一批现代农业产业园建设。发展休闲观光农业，打造一批农业公园。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，促进小农户与现代农业发展有机衔接。因地制宜布局农业产业功能区，做优做强丝苗米、马铃薯、梅菜等特色品牌，支持发展农产品精深加工，提升农产品附加值，新增农业龙头企业3家以上。发展农村电商，强化城乡产销对接，以城市大市场带动农民持续增收。实施新型职业农民培育工程、“东江菜师傅”工程，培养农村实用型人才。实施“百村示范、千村整治”工程。推动村庄建设规划全覆盖，落实“一户一宅”管理要求和农房风貌管控指引，鼓励农房风貌改造。广泛发动群众参与人居环境整治，全面完成“三清三拆三整治”任务，推进农村“厕所革命”，80%以上村庄要完成环境综合整治。加快示范村创建，80%以上行政村达到“干净整洁村”标准。继续推进“四好农村路”建设，完成窄路拓宽623公里、村道路面硬化236公里。实施农村饮水水质提升工程，确保群众饮水安全。开展文明村镇、文明家庭创建，80%村镇达到省文明村镇创建标准，焕发乡风文明新气象。进一步提升水利防灾减灾能力。立足防大汛、防大涝、防大灾，抓好防洪排涝设施建设，加快白盆珠等水库除险加固工程和观洞水库应急备用水源工程等项目建设。加快惠东白花河、博罗公庄河、龙门蓝田河等中小河流治理，完成河道疏浚、整治100公里以上。建设智慧水文监测系统，提升水情水文预测预警能力。完善农村水利基础设施，实施一批农田高效节水灌溉和小水库、小山塘、小灌渠改造工程。加快发展全域旅游。依托丰富的历史文化资源和优美的生态环境，推动文旅、农旅融合发展。支持博罗、龙门创建国家全域旅游示范区，承办好2019广东旅游文化节。抓好“环罗浮山—南昆山”生态旅游区、“大亚湾—稔平半岛”滨海旅游产业带、东江西枝江滨江风景道建设，规划建设滨海旅游公路。完善旅游集散咨询、智慧旅游、旅游厕所等服务设施，提升旅游服务水平。加强传统村落、历史建筑、革命遗址、南粤古驿道修复保护和活化利用，打造精品乡村旅游线路，规范发展乡村民宿，壮大乡村旅游业。实施乡村振兴战略是一篇大文章。我们要遵循乡村发展规律，不搞一刀切，不搞大拆大建，注重地域特色，体现乡土风情，让乡村成为城里人留恋、村里人乐居的幸福家园。 （六）擦亮惠民之州品牌建设一流城市的根本目的是富民惠民，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。我们要突出保基本兜底线，确保民生支出只增不减，解决好群众普遍关心的教育、医疗、养老等问题，不断提升共建共治共享水平，实现经济发展与民生福祉互促共进。推动教育均衡优质发展。公平配置教育资源，推动学前教育、义务教育“齐步走”，落实省学前教育、公办普通高中生均经费拨款制度。全面实施“县管校聘”制度，每年义务教育阶段教师交流人数占比不低于5%。鼓励优质学校集团化办学，促进优质教育资源向农村和相对薄弱学校流动。加快小区配套幼儿园、农村幼儿园建设，确保常住人口4000人以上行政村单独办园全覆盖，全市新增学前教育学位2万个以上。加大中小学校建设力度，新增义务教育学位2.4万个。围绕产业发展和就业需求，提升职业院校、技工院校办学质量，培育更多产业技能人才。大力推动省市共建惠州学院，支持电子、化工、材料、能源、师范等重点特色学科建设，打造根植惠州、服务大湾区的高水平应用型大学。发展社区教育、终身教育，举办院士专家大讲堂，提升市民科学素养。丰富群众文体生活。深入挖掘惠州历史名人文化、红色文化、客家文化内涵，全面展示历史文化名城的深厚底蕴。办好第10届东坡文化节，建成东坡纪念馆。推进高潭“三大基地”建设，建成省港大营救历史陈列馆。建设市美术馆、非物质文化遗产展示中心等文化项目，筹建岭东雄郡文化创意产业园。推广图书馆、文化馆总分馆制，提升公共文化服务效能。积极发展文化产业，开展百场文化惠民活动，推出一批具有惠州特色的文艺精品，提升城乡居民文化素养。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动。推动医疗卫生资源下沉。按照“大病不出县、小病不出镇”要求，全面加强县区综合医疗能力建设，推动8家镇卫生院改造升级为县区“第二人民医院”，完成惠东多祝、博罗杨村卫生院升级改造，全面完成村卫生站标准化建设，实现县域内住院率超75%、基层医疗卫生机构门诊量占比65%以上。加强卫生人才引进培养，引导推动高水平医务人员往基层走，每万人口全科医生数达3名。深入推进“三医联动”，重点抓好药品跨区域联合集中采购、现代医院管理制度示范点、医联体建设等工作。推进高水平专科建设，创建3个省级水平临床重点专科，支持市中心医院争取进入全省高水平医院“登峰计划”建设范围。鼓励社会资本参与高端医疗机构建设，大力发展精准医疗，扩大优质医疗资源供给。促进长者乐享善为。充分发挥长者智慧资源，支持长者利用知识、经验和技能优势，积极参与社会公益、咨询服务、社区治理、乡村发展，鼓励退休医生、教师到基层支医支教。提升养老设施标准和管理水平，推进乡镇敬老院升级改造。推进居家养老信息化服务平台建设，支持社会工作者为长者提供专业化服务，开展老年人家庭医生签约服务，逐步建立农村留守老年人巡访制度。在有条件的社区建设长者日间照料中心、开设长者饭堂，探索开展老年人“大配餐”试点。将老年人意外伤害综合保险扩面至户籍60周岁以上，实现政府统保全覆盖。筹备设立长者服务专门机构，推动老年人事业高水平发展。实施增收致富工程。做强富民经济，支持民营企业发展，创造更多就业岗位。抓好高校毕业生多渠道就业，强化重点群体职业技能培训，促进就业困难人员再就业3000人以上，新转移农村富余劳动力8000人，新增城镇就业6.5万人。着力增加城乡居民经营性收入，落实好国家和省促进创业就业政策，将一次性创业资助标准从5000元提高至1万元，资助范围扩大到返乡创业人员。多渠道增加居民财产性收入，积极培育专业理财、资产管理等服务机构，发展普惠金融和房屋租赁市场。提高基层治理水平。推动治理重心下移，将镇街工作重心从经济管理转向社会治理，完善“综治中心+网格化+信息化”治理模式，以社区村落为基本单元引导居民自我管理，把问题解决在基层、矛盾化解在基层。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续深化全民禁毒工程。深入开展全民普法行动，加强基层公共法律服务。推动基层“三社”联动，逐步实现社区社会工作全覆盖。落实安全生产责任制，突出抓好石化行业、交通领域安全生产，开展事故多发路段和安全隐患点专项治理。整合应急救援资源，提高快速反应和处置能力。加强食品安全专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。完善地方金融风险监测预警平台，确保不发生区域性系统性金融风险。坚持“房住不炒”定位，推动房地产市场健康平稳发展。依法保障妇女、儿童权益，支持工会、妇联在化解社会矛盾中有更大作为，深入开展双拥共建，做好对口援建，推动各项事业全面发展。民生无小事。我们要真心为民办事，从小处着眼、实处入手，尽力而为、量力而行，多雪中送炭、少锦上添花、不做“盆景”,切实解决百姓的难事烦事，真正让民生工程成为民心工程。 （七）实施引领发展的战略性战役性改革一流城市要有与之相适应的现代治理体系。当前，改革正处在“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的攻坚期和深水区。我们要坚定推动改革提速，瞄准国内外最优最好最先进，聚力打造一流营商环境，形成管理科学、运行高效的体制机制。要建立健全县区差异化高质量发展机制。按照市委要求，落实以功能区为引领的区域发展新战略，针对每个县区“量体裁衣”，实施各有侧重、各有特色的“1+7+1”一域一策评价体系。体现高质量发展要求，引导各地探索符合实际的灵活的发展道路，着力提升城市能级、产业发展、环境质量、乡村振兴、营商环境、公共服务等方面水平。充分发挥各县区比较优势，让每个功能区由原来单一发展模式的“跟随者”转变为各自功能区的“引领者”，让各县区各尽其能、各展所长，又协同配合、相互促进。对标自贸区优化营商环境。深化“放管服”改革，打造“比深圳快一步”的行政效率。压缩企业开办环节，将企业开办时间压缩至5个工作日以内。完善“多证合一”“证照分离”机制，建设以信用为核心的法治化市场监管体系，破解企业“准入不准营”问题。建立投资项目事前咨询服务制度，全面推行报建承诺制和否决申诉救济制度，促进项目高效落地。打造企业疑难事务快办平台，落实领导约访接访制度，开通解决企业困难“直通车”。加强经常性规范化政企沟通，建立以企业感受度为导向的政策评估机制，使服务企业更贴心、更到位。整合12345“惠民意”统一服务热线，实现建议有渠道、咨询有人答、办事有人理、投诉有平台。健全集中力量保重点机制。坚持领导带头抓落实，各级领导干部要履职尽责、一抓到底，全面统筹重点项目的督导推进、落地保障工作。用地指标优先保障重点项目，建立用地报批绿色通道。积极拓展融资渠道，争取更多专项债券集中用于重点项目，优先支持重点项目企业发行债券、短期融资券和中期票据。完善城市建设投融资机制，更好发挥市城投、交投、水投等国企的主力军作用，引导民间资本参与城市基础设施建设。完善要素价格监管机制，做好砂石、水泥、水电、用工等要素保障，确保重点项目加快建设、早见成效。优化城乡公共管理机制。加快供排污一体化改革，推动供排污设施投资建设、运营管理市场化，系统推进全市域水环境治理。实施固体废物管理体制改革，打破行政区划界限，统筹布局全市固废处理设施，构建就近处置、辐射周边的处置处理体系。推动环卫一体化改革，整合环卫力量，“一把扫帚扫到底”，实现城市保洁一家管、全覆盖。深化综合交通运输改革，推动城市道路、公路、水路、铁路行业管理职能合一，实现“交通一张网”管理。完善质量管理体系，整合业务相近的检验、检测、认证机构，提升公共检测服务效能。实施城乡管理综合行政执法改革，形成一体高效的行政执法体系，消除城乡建设管理盲区。市委十一届七次全会通过了惠州市党政机构改革方案。我们要坚决落实好机构改革要求，改出执行力、创新力，加快转变政府职能，构建优化协同高效的机构职能体系，更好牵引、支撑和保障各领域改革。推动高质量发展，建设国内一流城市，对政府能力和作风提出了新的更高要求。我们一定牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作安排，坚持在市委领导下开展工作，自觉接受人大监督、政协民主监督，持续推进思想再解放，不断提高行政效能，大力提振干事创业精气神，推动改革再提速、工作再落实。各位代表！新的一年，形势复杂多变，危机中孕育着机遇。强者总是善于危中取机、变中求胜，最终脱颖而出、引领发展。新时代是奋斗者的时代，机遇总是垂青勇于竞争的人。我们一定更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，努力把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市，向全市人民交出合格答卷！有关注释：[1]惠十条：即《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》，以“七减”“三加”十条措施帮助制造业企业降本增效，简称“惠十条”。[2]中科院“两大科学装置”：指CIADS（加速器驱动嬗变研究装置）、HIAF（强流重离子加速器研究装置）两大科学装置。[3]PCT专利：PCT是《专利合作条约》（PatentCooperationTreaty）的英文缩写。根据PCT的规定，专利申请人可以通过PCT途径递交国际专利申请，向多个国家申请专利。[4]三清三拆三整治：指清理村巷道乱堆乱放；清理房前屋后垃圾、卫生死角；清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾。拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违法建筑；拆除非法违规商业广告、招牌。整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。[5]四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。[6]美丽乡村三大行动：在农村开展清洁先行、清水治污、绿满家园三大行动。[7]供排污一体化改革：按照供水、排水、污水处理三大业务板块一体化模式，建立集供排污为一体的水务基础设施投资、建设、运营闭合链条，实现全市域水环境一体化治理。[8]一核一带一区：省委十二届四次全会提出将广东区域发展格局明确为三大板块，即推动珠三角核心区优化发展；把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带；把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。[9]简单汇：TCL金融推出的线上应收账款管理平台，为产业链各环节企业提供核心企业应付账款线上确权、应收账款融资需求传递、应收账款转让需求传递等服务。[10]省、市外资十条：指广东省和惠州市为进一步扩大对外开放、积极利用外资所制订的10个方面的政策措施。[11]两环八射：两环，指三环线、四环线；八射，指小金河大道+惠博大道、金龙大道、惠泽大道、惠澳大道、演达大道、鹅岭南路+仲恺大道、金恺大道、永联路。[12]河湖“五清”专项整治：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。[13]五大振兴：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。[14]县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。[15]三医联动：指医疗卫生体制、医疗保险制度和药品生产流通体制三个方面的联动和互动改革，通过不断创新医疗、健全医保、规范医药，努力实现医疗、医保、医药改革联动，达到医保基金可承受、医院发展可持续、群众负担不增加的改革目标。[16]高潭“三大基地”：指建设高潭老区全国爱国主义教育基地、全国党史教育基地、特色产业基地。[17]老年人“大配餐”：重点保障三无、纯老、独居、孤寡、计划生育特扶、失能等老年人助餐配餐服务需求，为无人照料、行动不便的失能、重病卧床等困难老年人提供送餐上门服务。[18]三社：社区、社会组织和社会工作专业人才。[19]“1+7+1”一域一策评价体系：充分考虑各县区资源禀赋、工作基础、自然条件，结合各县区发展功能定位和要求，设置“1+7+1”指标体系，前一个“1”是一套共性指标，突出与省考核体系的衔接，体现高质量发展的普遍性要求；“7”是一县区一套量身定制的个性化指标，突出差异化精准化，针对7个县区“量体裁衣”设置各有侧重、各有特色的指标体系；后一个“1”是加减分指标，激励各县区树立标杆、增强信心、补齐短板。

  2025-07-09

• 【惠阳区招商】惠阳智能制造园区引31企签约共筑千亿平台

  惠州市惠阳区紧抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设机遇，通过招商引资驱动产业升级，打造梅龙湖智能制造产业新城项目，总投资300亿元，吸引31家企业签约共建千亿园区，促进深莞惠融合发展。 一、惠州市惠阳区地处深莞惠都市圈交汇处，作为毗邻深圳和东莞的战略要地，积极融入“双区”建设机遇。粤港澳大湾区与深圳先行示范区协同推进，加速区域产业一体化进程，惠阳区凭借地理优势成为惠州市对接深圳创新资源的核心平台。通过规划产业园平台，主动承接深圳产业外溢，推动智能制造等新兴产业集群发展。区内交通网络完善，深莞惠经济圈互联互通不断强化，为产业升级提供基础设施支撑。 二、梅龙湖智能制造产业新城是惠阳（新圩）智能制造产业园的重要组成部分，纳入惠阳区两大千亿级产业园区布局。该项目位于惠州市惠阳区新圩镇，工程进展顺利，多处主体结构拔地而起，展现出产业落地实效。规划以智能制造为主导产业，涵盖高端装备、电子信息等领域，打造创新驱动型基地。总投资300亿元彰显区域发展信心，站上都市圈融合发展新风口，助推惠州市成为珠三角东部重要增长极。 三、招商引资成果显著，31家企业签约入驻梅龙湖园区，企业主要来自深圳等地，代表产业转移趋势。签约主体涵盖智能制造、新能源等前沿行业，通过项目协议深化区域合作。企业选择惠阳区体现对“双区”红利认同，惠州市惠阳区提供政策扶持和营商环境优化，吸引创新要素集聚。园区内企业协同效应初显，助推产业生态圈形成，服务大湾区现代化产业体系建设。 四、洽谈进展持续深化，潜在40多家企业在谈，显示园区吸引力持续提升。企业洽谈覆盖产业链上下游，加速资源对接效率。惠州市惠阳区聚焦高质量项目导入，通过专场推介和平台服务拓展招商渠道，强化深莞惠产业链互补。项目进展表明区域合作潜能释放，惠州市作为对接枢纽角色增强，推动跨市域要素流动。 五、整体产业布局优化，惠州市惠阳区以梅龙湖等项目为抓手，锚定千亿级目标发展。园区建设协同深莞惠都市圈战略，发挥辐射作用，带动区域就业和技术升级。惠州市整体深化产业转型，梅龙湖园区成为标杆案例，与周边平台联动形成创新走廊。官方监测显示，产业承载能力提升，支撑经济高质量发展。 六、未来前景广阔，惠州市惠阳区借势“双区”建设机遇，推进智能制造产业生态成熟。梅龙湖园区持续吸引创新企业集聚，预计带动上下游协同发展。惠州市将深化区域一体化机制，扩大对外合作，助力广东打造国际一流湾区都市圈。项目发展预期可观，为区域融入全球产业链提供样本。事件发生在2023年。

  2025-07-09

• 【惠州招商】2020年惠州市政府工作报告

  2020年1月9日在惠州市第十二届人民代表大会第七次会议上惠州市市长刘吉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧抓住国家推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，加快建设国内一流城市，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持健康稳定发展。预计全市地区生产总值同比（下同）增长4.8%；来源于惠州的财政总收入1233亿元，地方一般公共预算收入超过400亿元；全体居民人均可支配收入37085元，增长9%。三次产业结构为4.7∶51.8∶43.5。一年来，我们主动作为，科学应对风险挑战明显上升、经济下行压力明显增大的复杂局面，保持了经济回稳向好的态势。“六稳”工作扎实有效，全市254宗重点项目完成投资746亿元，带动固定资产投资增长15.4%。城乡消费持续畅旺，社会消费品零售总额增长8.2%。实际利用外资65.9亿元，增长3.8%。外贸结构不断优化，一般贸易进出口占比升至34.5%。金融机构本外币存贷款余额分别增长6.3%、19.7%。新登记企业4.4万户，增长19.3%。新增城镇就业7.2万人，城镇登记失业率2.3%。我们把发展工业作为稳增长、促转型的核心抓手，推动资源向实体经济集聚，盘整存量产业用地1.19万亩，新增建设用地指标74.7%用于工业项目。试行工业用地带方案出让，推行项目“报批承诺制”“容缺受理”，新动工工业项目207宗，增长88%；大力推动历史遗留问题解决，2014~2018年已供地工业项目开工率90.5%。工业投资自上半年起扭转连续25个月负增长态势，全年大幅增长21.1%。高新技术企业1322家，净增217家；R&D投入占比提高到2.4%。上规模企业净增450家。一年来，我们抢抓机遇，以超常规速度推动一批重大项目落地开工，以制造业为核心的现代产业体系加快形成。太平岭核电2×120万千瓦一期工程正式开工，重件码头等配套工程全面推进。中科院“两大科学装置”主装置区场平工程完成80%，强流重离子加速器主装置动工建设；先进能源科学与技术省实验室获省政府授牌正式运作，总部科研大楼动工。埃克森美孚乙烯项目成功纳入国家石化产业布局规划，一期工程获得核准和填海许可，填海工程完成过半。中海壳牌三期乙烯项目列入国家规划储备类项目，正在加紧方案报批等前期工作。西气东输三线闽粤支干线（惠州段）顺利贯通，惠东LNG接收站项目基本完成核准前准备工作。惠东新材料产业园规划、征地、招商等工作全面启动。慧聪慧湾新一代信息技术产业港等项目动工建设，伯恩（淡水）生产基地、TCL电子智能显示终端项目一期等项目投产，全市4K电视机产量占全国1/3以上。一年来，我们优化城市发展格局，着力增强城市综合承载力，城市功能品质不断提升。落实省“一核一带一区”区域发展新战略，实施差异化高质量发展综合绩效评价，引导各县（区）各尽其能、各展所长。开创性规划“丰”字交通主框架，勾画惠州陆海互济、东西畅达、南北贯通的城市开放发展新格局。谋划建设金山新城，先行动工建设治水清污工程和省级试点碧道。完成惠州机场扩容扩建工程，T2航站楼启用；旅客吞吐量255.4万人次，增长36%。赣深高铁、广汕高铁惠州段建设全面铺开，惠州北站动工建设。汕湛高速惠清段、河惠莞高速惠州段分别完成总工程量的80%、61%。建成3座跨东江大桥，四环路南段、古塘坳立交等中心城区11条（座）市政路桥通车，连接仲恺、通往深莞方向的交通明显改善。大力推动城市形象革新，全市统一开展打击“两违”行动，拆除“两违”2248万平方米，是过去五年总量的2.45倍。综合整治铁路、公路、江河沿线、高速出入口景观环境，多措并举治理火车站、汽车站、机场等交通站场秩序混乱顽疾，城市窗口面貌明显提升。探索开展“惠民空间”老旧社区微改造，完成4个示范点改造。推动市区“拆挡见绿”，拆除户外违规广告牌2580个（处）。建成5G基站456个，5G商用启动。建成综合交通网络运行指挥中心，开工建设智慧共享停车楼（库）10座。一年来，我们注重宽放、善管、优服相结合，坚定不移推动改革开放，市场活力持续释放。顺利完成市县行政机构改革，实现机构、职责优化整合，构建简约高效管理体制，基层工作力量得到加强。市县（区）领导与企业代表面对面协商解决企业诉求574宗，解决企业困难“直通车”活动做法在全省推广。全面落实减税降费政策，为企业新增减负101亿元。出台扶持民营经济、实体经济发展的政策，民间投资增长10.9%，民营经济增加值增长10%。全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革，获评“2019年新华信用杯”全国优秀信用案例奖。全面推进“数字政府”政务服务标准化，在线政务服务平台发布实施59636项事项，全城通办服务事项达70余项，31项“粤省事”高频事项实现“指尖办理”，无人干预“智惠批”事项上线15个。改革市、区财政管理体制，建立鼓励县（区）发展实体经济的财政机制，开展涉农资金统筹整合改革。供排污一体化改革深入推进，已移交市水务集团34项涉水事务性工作。扩大与“一带一路”沿线国家合作，新备案外商直接投资项目390宗。中韩（惠州）产业园加快打造对外开放重要载体，智慧大道等基础设施全面推进，引进项目63宗、开工30宗。一年来，我们牢固树立底线思维，抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得标志性进展。46个省级贫困村全部出列，34668名相对贫困人口实现脱贫。完成首批144个示范村村庄规划编制，启动农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控改革试点。“四好农村路”建设纵深推进，完成镇通行政村公路拓宽623公里、村道路面硬化236公里。新增国家农产品地理标志3个、省级现代农业产业园2个。创新全民治水新举措，江河水质出现全面向好“拐点”。9个地表水国省考断面、6个入海河流国考断面水质全面好转，沙河水质年均值达到Ⅲ类，吉隆河、潼湖水质年均值达到Ⅴ类，淡水河、淡澳河第四季度实现达标。劣Ⅴ类河涌动工整治54条、已消除33条。27条城市建成区黑臭水体整治全部达到“初见成效”标准。新建成金山污水处理厂二期等7座污水处理厂，新增污水日处理能力32万吨；提标升级30座，新增截污管网885公里。市生态环境园焚烧发电厂一期建成运行，新增垃圾日处理能力1600吨。完成造林与生态修复9万余亩。市区环境空气优良率95.3%，PM2.5年均浓度下降到25微克/立方米，为“十三五”以来最优水平。积极防范化解风险，加强金融领域风险排查处置。严格财政风险管理，有效化解债务241亿元。落实因城施策要求，优化商品房价格备案机制，房地产市场保持平稳健康发展。一年来，我们着力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，老百姓获得感持续增强。就业服务扎实有力，促进就业困难人员再就业3200人，新转移农村富余劳动力8224人，及时分流安置企业外迁失岗员工8332人。设立“粤菜（东江菜）”师傅技能人才培训点23个，带动就业创业近6000人。稳步推进学前教育与义务教育“齐步走”，新增幼儿园61所、学前教育学位2万个，新建、改建中小学校35所，新增公办义务教育学位2.5万个。惠州工程职业学院三期投入使用，惠州开放大学正式挂牌。成功举办2019广东旅游文化节暨第十届东坡文化节，罗浮山冲虚古观、龙门鹤湖围入选全国重点文物保护单位。博罗、龙门成功创建省级全域旅游示范区，南昆山入选省级旅游度假区。成功举办5项国家级以上赛事，我市运动员荣获11枚世界大赛金牌。建成新时代文明实践中心（所、站）1000多个，组织开展“中国梦·乡村美”男子篮球联赛。注册志愿者人数超过100万人。医疗能力建设取得新进展，市中心人民医院成功入列全省第三批高水平医院重点建设单位，依托惠州中医医院与广州中医药大学共建惠州医院。县级公立医院强基升级项目投入使用3个，首批省医疗卫生强基项目多祝、杨村卫生院基本完成升级建设。推进医疗救助结算“一站式”服务，救助困难群众85527人次。发挥长者智慧资源，发动107名长者支医支教。推出长者服务卡，建立社区老年人日间照料示范中心7个，开展长者“大助餐”服务，提升长者服务精准性和便利性。一年来，我们积极推动社会治理重心下移，公共安全形势总体稳定。圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务。深入推进扫黑除恶专项斗争，全市刑事、治安警情分别下降28.2%、26.8%。“一村（居）一警”覆盖率100%，“两抢”零发案天数251天。惠阳入选国家首批乡村治理体系建设试点。做深做细公众沟通，有效防范重大项目“邻避”效应。全面落实安全生产责任制，严格管控石化领域安全风险，强力治理超限超载，大力提升消防基础设施建设水平，抓严抓实森林防灭火，生产安全事故宗数、死亡人数分别下降17.7%、16.3%。加强国防动员和人民防空建设，积极支持驻惠部队改革发展，推进军民融合发展，持续深化双拥工作，四级退役军人服务体系建设实现“五有”“全覆盖”。高质量完成第四次经济普查任务。深化群团改革，工会、青少年、妇女儿童和残疾人事业实现新发展。民族宗教、援藏援疆援川、外事侨务等工作取得新成绩。过去一年，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展“大学习、深调研、真落实”活动，全市政府系统不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持向市人大及其常委会报告工作，积极配合市人大常委会组织开展执法检查、专项调研等工作，办理省、市人大代表议案建议159件。主动向市政协通报情况，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理省、市政协提案219件。大力推进依法行政，全面启动法治政府建设示范创建活动，发布政府信息14.8万条。加强廉洁政府建设，全面贯彻中央八项规定及实施细则，严格执行国务院“约法三章”，大力提升审计监督效能。持之以恒狠抓作风建设，力戒形式主义、官僚主义，积极为基层减负，全市性政府会议、政务公文分别减少33%、31%。回顾一年来的工作，我们深刻体会到，做好新形势下政府工作，必须始终坚持党的领导，确保正确方向，将中央的决策、省的部署与惠州实际相结合，创造性抓好落实；必须发扬斗争精神、增强斗争本领，勇于挑战旧框框、突破天花板，敢于直面矛盾、较真碰硬；必须出于公心干事业，凡事为惠州长远发展谋、为人民根本利益计，摒弃私心杂念，就一定能干成事！过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市干部群众一步一个脚印、挥洒汗水拼出来的！在此，我代表市人民政府，向所有为惠州改革发展作出贡献的奋斗者，向驻惠部队官兵、各民主党派、人民团体以及港澳台同胞、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去一年，在全市人民的共同努力下，惠州建设国内一流城市取得良好开局，但各项工作还处于打基础阶段，与省委、省政府和市委的要求以及广大群众的期盼仍有较大差距，前进道路上面临不少困难和挑战。稳增长压力持续加大，宏观经济形势复杂多变，部分产能外迁带来直接负面拉动，经济下行压力前所未有，全市地区生产总值、工业增加值等经济指标增速下滑，外贸进出口波动较大；区域竞争日益激烈，周边中心城市的“虹吸效应”，加上全国兄弟城市“百舸争流”，惠州引以为豪的成本和土地资源优势被稀释、被弱化；经济结构转换进程缓慢，科技创新对产业发展支撑作用不强，多数企业仍未摆脱拼数量、拼价格的传统路径依赖，产业转型升级仍没有破题。同时，干部能力建设不适应形势发展新要求，一些同志仍未走出“舒适圈”，抓落实存在能力短板，工作方法因循守旧、担当不足，审批效率、窗口服务质量与企业和群众的期待仍有不少差距。对此，我们必须高度警醒，以强烈的责任感和紧迫感，积极寻找破解之策，把困难估计得更充分，把对策谋划得更周密，努力在解决问题中实现跨越发展，用实干实绩回报全市人民新期待！2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是惠州建设国内一流城市夯基立柱的重要一年。2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以粤港澳大湾区建设为“纲”，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为牵引，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委十一届九次全会工作要求，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。2020年经济社会发展的主要预期目标是：经济稳定运行在合理区间，地区生产总值增长6%；产业转型升级提速，R&D投入占比2.5%，工业投资增长25%以上；全面落实减税降费政策，地方一般公共预算收入保持正增长；内外需求平稳增长，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8.5%，进出口总额力争正增长；脱贫攻坚任务顺利完成，建档立卡相对贫困人口100%脱贫；人民收入水平稳步提高，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在2.6%以内；生态环境持续改善，全市国省考断面水质稳定达标，优良率达77.8%。实现上述目标，要始终保持争创一流的雄心。坚持以一流的目标引领，对标最好最优，高水平谋划，高标准推动，不纠结于部分经济数据的一时波动，朝着既定方向，坚定不移推进国内一流城市建设，走好高质量发展的路子。要始终保持积极进取的锐气。顺应新一轮科技革命和产业变革大趋势，善于在大变局中寻机求进，抢抓“双区驱动”机遇，把握好国家逆周期调节的有利契机，充分发挥惠州比较优势，直面问题，主动应战，率先破局。要始终保持抓铁有痕的韧劲。发扬务实落实、雷厉风行的作风，心无旁骛做好惠州的事、脚踏实地干好定下的事，用结果说话，推动改革发展各项工作早见成效。主要做好以下工作： （一）高水平打造具有核心竞争力的产业集群产业集群是产业现代化发展的主要形态。坚定推动资源要素向“2+1”产业集群集聚，加快建设一批具有龙头引领作用的重大项目，尽快形成具有较强根植性和竞争力的企业集群，塑造惠州现代产业体系的控制性优势。推进世界级石化能源新材料产业集群建设。以更加开放的姿态，全面提升大亚湾石化区发展建设水平，打造世界级绿色石化产业基地。集中力量推动埃克森美孚乙烯一期项目全面动工，加快办公中控大楼、专业码头、油气管廊及仓储设施建设；扎实做好中海壳牌三期乙烯项目规划、填海、方案报批等相关工作，推动SMPO/POD等项目竣工投产。加快稔平半岛能源科技岛建设，全面推进太平岭核电一期1、2号机组主体工程建设，启动二期工程前期工作，建成重件码头、供水工程；抓好惠东港口海上风电项目建设，开工建设陆上集控中心；推动惠东LNG接收站上半年动工，争取中洞抽水蓄能电站纳入国家规划。充分发挥隔墙供应优势，做精做深石化和能源中下游产业链，引进一批重大项目在惠东新材料产业园落户，形成大亚湾石化区、惠东新材料产业园、稔平半岛能源科技岛“三足鼎立”，国企、外企、民企“三驾马车”同台竞技的产业集群发展态势。推动电子信息产业集群化发展。充分利用现有基础，做大智能终端、平板显示、汽车电子、LED、新能源电池等五大主导领域产业规模。争取平台型、生态型企业在惠州设立区域性总部，推动供应链管理龙头企业落户，联动深莞打造具有世界级竞争力的电子信息产业基地。推动德赛物联网电源高端制造、南亚电子材料等项目开工，加快亿纬集能高端锂电池等项目建设，确保华星光电高世代模组二期、旭硝子显示玻璃三期项目等建成投产。大力发展5G产业，引进5G通信设备、电子元器件等高端电子信息制造项目，打造5G泛终端产品和配件制造基地。建设省超高清视频产业园区，推进5G+4K/8K超高清视频试点。加快5G示范应用，累计建成2000个5G基站，实现中心城区连续覆盖，推进TCL与广东移动合作建设5G+工业互联网示范园区。加强软件和信息服务业的导入，推动区块链技术应用，加快建设省大数据综合试验区，促进大数据、新一代人工智能与实体经济融合发展。加快培育生命健康产业。实施“健康惠州”行动，编制出台健康产业发展规划，全力建设全省中医事业创新示范城，推动生命、生态、生活“三生”融合，打造“医、药、养、游”一体化覆盖、各业态耦合共生的高端健康产业集群。充分利用惠州中草药种类占全国五分之一的资源优势，以国有林场为主体打造南药种植基地。积极推动日韩中成药制药项目落地建设，支持本地药企做大做强。扎实推进全国智慧健康养老示范基地建设，做优7个示范镇街。加快葛洪中医院建设，支持广州中医药大学惠州医院建设，打造医养、康养相结合示范医院，发展高端养生产业。统筹发挥山海资源优势，促进旅游产业提档升级，优化提升以西湖、红花湖、市民公园为核心的城市中央休闲区，在潼湖建设现代化新型文旅融合综合体；深入推进环罗浮山—南昆山生态旅游产业带综合开发，推动龙门等县（区）创建国家级全域旅游示范区；串联双月湾、巽寮湾、小径湾、三门岛等滨海旅游资源，高水平推进海上旅游及海岛开发，打响具有国际影响力的“惠州湾”品牌。实施工业园区提质增效行动。把握好作为新一轮国土空间规划编制试点城市的有利条件，加快调整工业园区空间布局，破解工业用地规模制约和环保难题。提标升级3个国家级产业园区，支持县（区）依托现有产业基础，用5~8年各建设1个千亿级重点工业园区。强化用地集约、布局集中、企业集聚，新落地工业项目一律入园发展，新增用地规模、年度指标一律向园区集中，鼓励和引导园区外工业企业向重点园区搬迁。抓好园区周边环境整治和学校、医院等配套设施建设，发展生产性服务业，提升园区承载能力。 （二）加快建设大湾区能源科技创新中心创新是发展的第一动力。依托重大科技创新平台，聚焦重大产业集群，加快实现创新突破，推动形成局部领先优势，努力成为大湾区能源产业创新策源地、全省知识创新重要一极。高水平建设“国之重器”。以打造全球著名能源科学实验基地为目标，依托中科院“两大科学装置”，谋划建设国家大科学装置集群，支持以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心。完成“两大科学装置”主装置区场平及配套道路建设，全面推进加速器驱动嬗变研究装置和强流重离子加速器主装置基建工程。加快省能源实验室主体工程建设，建立基础与应用基础研究稳定支持机制，边建设、边研发、边引进、边转化。抓紧组建科学团队，重点在先进核能、化石能源、多能互补、储能等领域开展研究，率先在核孔膜、离子治疗等研究项目取得技术突破并转化应用。壮大高新技术企业群。积极对接广深港澳，着力引进培育高新技术企业，力争高企总量超过1600家。深入实施“创新型企业百强”培育计划，加快龙头企业“裂变”。推动建立高水平科技企业孵化器，孵化更多创新型企业。引导规上工业企业加大研发投入，培养一批“小巨人”和“瞪羚企业”。出台实施新型产业用地（M0）管理政策，破解中小科技型企业用地难问题。大力扶持企业在资本市场挂牌、上市，积极引进风投、创投机构，开展知识产权质押融资风险补偿，拓宽企业融资渠道。实施新一轮技术改造三年行动计划，推动500家企业开展技改。办好第三届“科交会”。引进和培育新型研发机构。依托大企业大平台，围绕产业链布局创新链。着力引进国内外研究机构和团队，推动2~3个国际级水平的技术研发中心落户。鼓励高校、科研机构联合企业开展协同创新，新组建市级以上工程技术研发中心60家，争取新认定省级以上新型研发机构3家。支持科研机构申报国家、省重大科技专项等科研项目，集聚国内外高端创新人才。实施重大人才工程，着力解决人才安居、子女入学等问题，不断提升孵化服务、金融服务等水平，让人才在惠州安心创新创业。 （三）全力构建“丰”字开放交通体系交通带动产业、产业支撑城市。加快构建开放型“丰”字交通主框架，改变传统的封闭环状交通结构，全面融入省“一核一带一区”区域发展新格局，为大湾区发展和深圳先行示范区建设创造更大承载空间、提供更强支撑，奠定惠州未来开放发展大格局。启动实施“丰”字交通主框架。加快建设大湾区东部枢纽门户，着力构筑“三横一竖”交通轴线，与周边城市快联速通，促进大湾区核心城市与粤东北地区之间要素资源便捷高效流动。以第一“横”对接广州（知识城），形成辐射粤东北地区的沿江交通轴线；以第二“横”对接东莞（松山湖）、广深港澳科技创新走廊，形成辐射河源、汕尾的中部交通轴线；以第三“横”对接深圳（前海）、香港，形成辐射深汕特别合作区及粤东地区的东西交通轴线；以一“竖”连通中心城区与惠州湾，推动陆海呼应、江海联动，形成由沿江走向沿海的南北交通轴线。“丰”字交通主框架的提出，标志着惠州交通格局的谋划已经成熟定型，我们一定要将其打造成为惠州经济社会发展的丰碑。2020年市里重点推进南北轴线（1号公路）建设，各县（区）也要选择成熟路段，加快实施推进。加快构建现代化立体综合交通网络。大力推动高铁、城轨、高速公路互联互通，打造若干个多种运输方式无缝衔接的综合枢纽。加快推进赣深高铁、广汕高铁惠州段建设，抓好赣深高铁惠州北站、仲恺站及配套建设，启动广汕高铁惠城南站、莞惠城际北延线建设。建成河惠莞高速惠州段、汕湛高速惠清段、惠河高速白石互通，加快建设韶惠高速惠龙段、深汕西高速改扩建工程、广惠高速长坑互通，启动环稔平半岛高速公路建设。加快千万级干线机场规划建设，推进惠州机场飞行区改造，全年旅客吞吐量突破300万人次。加强惠州港口资源统筹，完善“惠盐组合港”机制，强化深惠港口企业合作，提升港口建设运营水平，支持深圳建设全球海洋中心城市。织密便捷顺畅的城市路网。加快构建“五横五纵”骨干快速路及五条联络线，实现市中心城区与县（区）、各县（区）之间快速通达。加快推进金龙大道、惠泽大道、三环路等道路快速化改造，完成江南大道、小金河大道、惠新大道等骨干道路建设，实现市中心区15分钟上高速。加快县（区）干道建设，大力推进仲恺智慧大道、惠州大道东段延长线改建工程、博罗双龙大道、惠阳白云大道一期改造、S244线龙门县城至平陵段改建工程。制定实施治堵攻坚方案，多措并举治堵保畅。在全面完成去年确定的22处堵点整治的基础上，市、县（区）再排查建立堵点清单，因地施策，逐一整治、逐一销号。在中心城区开工建设跨东江、西枝江大桥各2座，缓解“过江难”问题；加强规划建设管理，打通一批市政断头路，新建、改造小区及工业园区密路网，减少交通冲突点；强化文明行车和规范行驶管控，改善市区道路秩序，提升早晚高峰通行速度。 （四）精建精美提升现代化城市品质城市品质需要锻造和涵养。对标新加坡、首尔和广州等国内外先进城市的建设管理经验，在科学化、精细化、智能化上下大功夫，提高城市治理能力，让城市耐得住细看、经得起品味。大力推进金山新城建设。加快完善各类专项设计，规划建设金山水廊、惠南湖大湿地会客厅和淡水河谷生态湿地公园，塑造水、城共生的特色城市风貌。规划建设市级教育中心、文体中心、会展中心和商业中心，布局一批特色产业承接平台，形成高端新兴产业发展集聚区，打造“科、产、人”融合的未来城市中心。以水环境综合整治为先导，重点完成金山湖碧道、金山河上游截污治污、排涝防汛等工程，动工建设金山大道南延段、惠城南站北路等市政道路，推动科教片区、健康片区、南站片区形成规模发展态势。持续开展城市更新。按照公园城市理念，注重绿地、山林、河湖等自然要素多元共生，推进旧城有机更新、片区一体改造，形成舒朗精致的城市公共空间。启动中心城区“两江四岸”品质提升工程，构建开敞通透的绿色景观带。完善成片“三旧”改造工作规程，在中心城区集中实施2~3个连片示范区改造，推动仲恺大道沿线连片改造。继续加强“两违”整治，开展“无违建镇街”创建活动，实现“减存量、零增长”。常态化综合整治城市出入口、户外广告、道路沿线环境，坚持不懈整肃交通站场秩序，提升出租车行业文明服务水平。活化重塑花边岭旧商圈，启动上东平片区市政改造，有序更新老旧社区水电路气等配套设施，完成42个“惠民空间”微改造，让老社区旧貌换新颜，让群众从身边细节的变化，真切体会城市品质的提升。加快智慧城市建设。以智慧化促进城市治理精细化，加快整合完善城市基础数据库，有序推进“城市智脑”建设，推动城市运行智慧感知、智慧预测、智慧控制。提升“智慧警务”，完成视频“十三五”规划项目暨视频云工程建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。建成“智慧市政”，实现地下综合管廊、水电气等市政基础设施运行实时感知。建成智慧城管-网格化治理平台，推动“数字城管”向“智慧城管”升级。建成“智慧环保”，构建一体化环境监控网络。推进“智慧停车”，建成智慧共享停车楼（库）10座，新增停车位5400个；新开工停车楼（库）20座，新增停车位约8000个；升级改造地面停车场40个、停车位约1.5万个，鼓励机关事业单位、企业、住宅小区共享停车资源，着力缓解停车难问题。优化“智慧交通”，发展智慧公交，中心城区公交分担率提高到46%以上，让群众出行更便捷。 （五）扎实推进乡村振兴全面建成小康社会最突出短板在“三农”。统筹抓好“五个振兴”，聚焦脱贫攻坚硬任务，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，努力推动农业强农村美农民富。高质量打赢脱贫攻坚收官战。落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四不摘”要求，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，健全稳定脱贫长效机制。大力发展“扶贫车间”“扶贫工作坊”，提供乡村道路维护、环卫保洁等公益就业岗位，推广以奖代补、以工代赈，加大技能培训力度，激发脱贫内生动力，确保贫困户有稳定收入来源，有劳动能力的相对贫困人口年人均可支配收入达到14423元以上。用好财政扶贫资金，广泛调动社会力量参与精准扶贫，确保如期实现脱贫攻坚目标，全面小康路上不落下一人。大力发展乡村特色产业。推动农村一二三产业融合发展，促进农业与旅游、康养等产业深度融合。支持发展优势特色产业，在惠阳、博罗建设以出口为导向的荔枝产业园，做强龙门花卉产业、惠东水产养殖业，让惠州农业金字招牌更闪亮。实施“一村一品、一镇一业”，培育50个专业村。扎实做好非洲猪瘟防控工作，鼓励生猪养殖规模化、标准化、生态化发展。开展“点状供地”，保障乡村振兴专项建设用地需求。抓好农田水利基础设施建设，垦造水田1500亩。加快培育新型职业农民和新型农业经营主体，规范发展家庭农场、农民合作社，培养更多农村青年致富带头人。大力发展农产品精深加工、仓储、冷链物流，强化城乡产销对接。完善四级供销网络，加快建设供销合作社新型乡村助农服务示范体系，实施“农村电商”“乡村工匠”工程，促进农民增收。打造美丽宜居乡村。突出规划引领，推进“三师下乡”，以村为单位，务实编制整治实施方案。开展“五美”专项行动，持续推进农村人居环境整治，抓好农村“厕所革命”、垃圾处理、污水治理等工作，无害化卫生户厕普及率达100%，确保所有行政村达到干净整洁村标准。加快推进基层综合执法队伍建设，加强乡村建设管理。扎实推进“四好农村路”建设，完成通行政村公路窄路面拓宽373公里，完成全部自然村村内道路硬化。稳步推进全国农村集体产权制度改革试点市工作。构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建设农村集体资产交易管理平台，扶持引导集体经济发展壮大。有序推进农村土地承包经营权流转，促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极稳妥推进农村宅基地制度改革，加快龙门县全国农村宅基地制度改革试点工作，同步在其他县（区）16个镇（街）58个行政村开展改革试点。加大农村建设用地拆旧复垦力度，盘活利用好闲置宅基地和农房资源，增加农民财产性收入。 （六）筑牢绿色生态优势生态是惠州最大的发展优势。践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，坚持污染防治与生态修复并举，源头治理与集中攻坚并重，让惠州天更蓝、山更绿、水更清、环境更美丽。坚决打赢碧水攻坚战。全面巩固提升治水成果，政策不变、力度不减，乘势而上推进西枝江、潼湖流域及各级河涌系统治污、精准治污，27条城市建成区黑臭水体实现“长制久清”，确保淡水河紫溪等9个国省考断面水质全面稳定达标。持续深入推动源头减污，健全“散乱污”企业排查整治长效机制，分类整治畜禽养殖等面源污染。改造提升低效污水处理厂，新建、续建仲恺第七污水处理厂三期、大亚湾第二水质净化厂二期等6座污水处理厂，新增污水处理能力30万吨/日。全面实施城镇污水管网畅通工程，坚决消除“僵尸”管网，开展雨污分流改造，新建和改造污水管网500公里。完善城中村、老旧城区和城乡结合部等生活污水收集处理设施，进一步提升城乡生活污水集中收集率。提升固废处理处置能力。以点带面、因地制宜推进垃圾分类，健全城乡生活垃圾分类收处运体系，推动生活垃圾市域内就近跨县（区）处置。加快建设惠阳榄子垅环境园二期等生活垃圾处理项目，新建、升级改造13座垃圾转运站，升级改造市垃圾焚烧发电厂，新增垃圾焚烧日处理能力2000吨，确保城市生活垃圾处理处置率达100%。加快推进建筑垃圾和污泥收纳处置工程建设，加强电子废物、医疗废物处置监管，推动完成东江威立雅二期、水泥窑协同处置项目建设，实现危险废物应收尽收。精心呵护“惠州蓝”。深入推进VOCs“一企一策”综合治理，减少挥发性有机化合物排放。建设惠南工业园、东江工业园集中供热设施，加快淘汰35蒸吨以下小型燃煤锅炉。出台实施扬尘管理条例，强化扬尘污染源管控。积极发展绿色交通，推动高排放车辆淘汰和治理改造，全市公交车电动化比例达100%。积极参与珠三角臭氧污染协同控制，环境空气质量优良率保持95%以上。大力实施生态修复。加快建设自然保护地体系，重点加强莲花山生物多样性保护，持续抓好考洲洋生态保护。启动植物园二期前期工作，创建潼湖国家湿地公园，建设惠东好招楼海洋湿地公园。争创2个省级森林小镇，绿化美化120个森林村庄。加强海岸线保护与利用，开展岸线和海岛整治修复，建设美丽海湾。治理地质灾害点22处，复绿矿山30处，推动生态系统恢复与再生。 （七）让发展成果更多惠及于民改善民生是发展的出发点和落脚点。2020年财政收支平衡压力加大，要更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设。各级政府要树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减10%，集中财力确保民生事项落到实处、一件一件办好。办人民满意教育。深入实施基础教育全程质量监测评价，增加各学段学位供给，发展更加公平更有质量的教育。深化城镇小区配套幼儿园专项整治，新增公办（含公办性质）幼儿园25所以上，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比80%，学前教育学位增加2万个以上。落实好新建住宅小区配套建设教育设施政策，全市新建（改扩建）中小学校40所，新增公办义务教育学位2.5万个、普通高中学位5000个以上。继续推进“县管校聘”管理改革，均衡配置教育资源。改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。推动市技师学院纳入高等职业教育，提高职业教育发展水平。支持和规范民办教育，探索与深圳合作建设综合教育基地。支持惠州学院建设大亚湾精细化工学院等特色产业学院，建成省市共建的科技产业大楼，鼓励高水平研发机构科研人员在惠州学院兼职任教，支持开办“全科师范班”。推动“科产教”融合发展，引进国内著名高校来惠州合作办高水平大学。着力缓解看病难看病贵问题。建高地与强基层紧密结合，统筹基础建设和人才引进培养。支持市中心人民医院建设高水平医院，打造具有区域影响力的医疗高地。推动市第二人民医院和复退军人医院共建共享，完成市第一人民医院扩建工程。狠抓基层医疗机构提标升级，建成7个县级公立医院并投入使用，完成3个县“第二人民医院”主体工程，全市新增住院床位2500张。学习借鉴“三明模式”，全面推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉，市域内住院率提升到95%、县域内住院率提升到80%，实现大病不出县、小病不出镇，就地就良医。扎实推进跨区域药品集中采购工作，引导医疗机构规范用药、合理诊疗，进一步降低药费和检查费，减轻群众就医负担。焕发千年古城文化活力。以纪念惠州得名千年为契机，更好传承国家历史文化名城文脉，擦亮“岭东雄郡”文化品牌，提高新时代精神文明建设品质内涵。活化利用朝京门、丰湖书院等公共文化设施，提升丰渚园、挂榜阁、合江楼的文化品质，形成彰显惠州特色的文化地标。加强文化遗产保护利用，积极申报国家级“非遗”项目。开发省港大营救古驿道、高潭革命老区等红色文化资源，参与大湾区文化遗产游径建设。创作以“岭东雄郡”为主题的大型交响音乐史诗，推出一批群众欢迎的本土文艺精品。大力开展全民健身运动，办好市第六届运动会，举办“百镇千村”篮球赛等群众性体育活动。推行公共体育场馆免费或低收费开放，做好公共空间体育休闲设施的建设和维护，新建22片足球场地、完成市中心区5个公园体育设施升级改造，构建“15分钟健身圈”，努力让群众文体生活就近方便、多姿多彩。精准开展援企稳岗。积极应对经济下行压力，做好企业生产和用工的监测，提供更暖心、更主动的就业服务，新增城镇就业6万人，新转移农村富余劳动力8000人以上。建成省市共建的惠州人力资源产业园，完善失业人员再就业机制，搭建供需对接平台，积极开展400场以上招聘活动。深入实施职业技能提升行动，大力推行企业新型学徒制，培养“粤菜（东江菜）”师傅1000人次以上，组织各种形式的职业技能大赛，培育高素质技工队伍。全面落实“南粤家政”工程，开展家政服务培训6600人次以上，满足不同层次家政服务需求。清理整顿人力资源市场秩序，大力查处取缔用工“黑中介”。严厉整治恶意欠薪，切实保障农民工工资支付。发挥好工会桥梁纽带作用，有效预防和化解劳资纠纷。织牢底线民生保障网。完善城乡居民养老保险体制机制，推进社会保险全覆盖工作。低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人“两项补贴”保障水平不低于省的标准。完善社会救助政策，推动慈善事业发展，出实招帮助解决城镇“夹心层”群体困难，关心关爱并做好留守儿童、留守老人、失独家庭及残疾人、精神病患者、流浪乞讨人员等困难弱势群体的社会救助工作。坚持“房住不炒”，全面落实因城施策，加大城市困难群众住房保障力度。健全长者乐享善为机制。建立长者综合服务管理平台，提升长者服务水平，建设居家、社区、机构相协调的养老服务体系。统筹落实养老服务设施用房、用地，推动住宅小区配套建设养老服务设施。惠州开放大学加挂老年大学牌子，加快建设惠城、龙门等县（区）老年大学，实现“一县（区）一所老年大学”，破解老年大学“一位难求”困局。搭建长者人才线上线下服务平台，建立长者人才服务窗口。继续支持开展“长者人才支医行动”和“银龄讲学”活动，让更多长者发挥专业特长，有所乐更有所为。推动社会治理和服务重心下移。学习新时代“枫桥经验”，全面推进市域社会治理现代化试点，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。镇（街）要把主要精力集中在社会治理，以社区村落为基本单元引导居民自我管理。整合社会资源，深入推进社区、社会组织、社工“三社”联动。改进信访工作，依法及时解决群众合理诉求。完善“一村（居）一警”机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，依靠群众把矛盾纠纷化解在基层。深化“七五”普法，加快推进公共法律服务和保障体系建设。做好全国文明城市复评迎检工作，支持惠东创建全国文明县城，争取在全省率先成为全国文明城市全域覆盖的地级市。打造“平安惠州”。深入开展扫黑除恶专项斗争，确保实现三年工作目标。全力打击“黑拐骗”“黄赌毒”“食药环”等事关民生的违法犯罪行为。完善落实安全生产责任和管理制度，压实行业主管责任和企业主体责任，健全安全隐患排查治理体系，加强危化品、道路交通、建筑施工、森林防火等重点行业领域专项整治，不惜代价守住大亚湾石化区安全生产底线。落实食品安全“四个最严”要求，强化溯源管理，实现校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。加强疫苗流通监管，加快疾病预防控制和卫生监督体系改革。近年来气候异常，我们要时刻做好防大汛、抗大灾准备，完善自然灾害预警预报机制，健全应急救援指挥体系，加强应急救援队伍能力建设和实战演练。加快白盆珠水库除险加固、白花河流域综合整治等重大防汛工程建设，确保人民生命财产安全。扎实做好第七次全国人口普查工作。继续加强国防动员和后备力量建设，持续深化双拥共建，做好退役军人优抚安置、就业创业、权益维护等工作。继续做好援藏援疆援川工作，积极发展妇女儿童、红十字等事业，着力抓好民族宗教、外事、移民、气象、档案等工作，推动各项事业全面进步。 （八）扎实开展“营商环境改善年”活动营商环境是城市的核心竞争力。继续瞄准国内外最优最好最先进，深化“放管服”改革，推动政府工作从方便行政管理转向方便群众办事，提高行政服务效率，加快建设服务型政府，提升法治化水平，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，充分释放蛰伏的发展潜能。提升政府整体效能。统筹市县（区）一体化运作，健全部门协调联动机制，强化行政决策执行的系统性、整体性、协同性。凡涉及多层级多部门的工作，一件事授权一名领导、一个单位牵头，一抓到底。对确需征求意见的事项，尽量采取面对面研究讨论等方式，减少文来文往。推进政务信息资源共享，行政审批产生的非涉密信息，各相关部门无条件开放共享共用。持续开展解决企业困难“直通车”活动，建立督查问效机制，打造政府高效服务企业的平台。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，决不允许搞选择性执法、任性执法。落实政务服务“好差评”制度，强化投诉问题追责查处。规范社会信用核查和联合惩戒，完善信用修复机制，让诚信文化成为惠州时尚。打通企业开办经营和群众办事堵点。从社会反映强烈的问题出发，以结果为导向，大胆创新突破，提高群众满意度。着力解决“准入不准营”问题，推进“证照分离”改革全覆盖试点，确保试点事项全面落地，大力推进“照后减证”，推广电子证照，实现多证合一。着力解决“企业退出难”问题，简化企业注销审批环节，推进企业退出便利化。着力解决“行政审批效率不够高”问题，对准备下放的行政审批事项，要全面进行评估；对已下放的行政审批事项，要定期“回头看”，强化事中事后监管，确保放得下、接得住、管得好、服务优、效率高。着力解决“中小企业融资难”问题，健全融资增信支持体系，支持有条件的县（区）设立中小民营企业风险补偿基金。不折不扣落实减税降费政策，继续做好拖欠民营企业中小企业账款清偿工作。着力解决“证明多、流程繁”问题，持续开展“减证便民”行动，提升全流程网办事项比例，再推出35项无人干预“智惠批”事项、88个主题式专项服务，实现“一网一门一次”办好。建成市民服务中心，方便企业和群众办事。加快工业项目落地建设。优化审批流程，建成工程建设项目审批管理平台，推动报批报建事项全流程网办，进一步合理压缩审批时限。强化投资项目事前咨询辅导，建成工业项目全生命周期跟进服务信息系统。全面推行工业项目用地清单制、供地“标准地+承诺制”改革，扩大联合测绘、审图和验收覆盖面，探索全面取消工业项目施工图审查。加大用地保障，用地指标继续向工业倾斜，2020年新增用地指标继续保持60%以上用于工业。开展投资项目“一对一”主题式专项服务，确保2014年以来已供地工业项目100%开工、80%竣工，2020年既要抓开工率，更要抓竣工率。全面清理闲置土地，盘活土地2万亩以上。健全重大项目建设保障机制。完善重点项目指挥部制度，对石化、能源、机场、高铁、公路等领域的重点项目实行联合指挥调度，减少决策环节，提高推进效率。做强做优做大国有资本，切实增强国有企业竞争力，发挥好市属国企在城市发展建设中的主力军作用，强化重点项目砂石、水泥等要素保障。大力支持民营企业参与重大基础设施建设，保护企业和企业家权益。积极争取上级资金和更多地方政府债券，加强与各类金融机构对接合作，多渠道解决重大项目建设资金。深入研究并把握好中央实施逆周期调节、稳投资各项政策，抓紧抓实重大项目规划储备、征地拆迁等前期工作，确保有一批开工条件比较成熟、可随时启动的项目。各位代表，2020年是“十三五”收官之年，总结“十三五”、谋划“十四五”是一项重要工作。我们要按照市委的工作部署，高水平高质量编制“十四五”规划，统筹谋划重点任务、重大工程、重大改革举措，聚焦新发展理念，推动高质量发展，为惠州未来发展绘就美好蓝图。新的一年，我们将坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯彻到政府履行职责全过程。我们将主动接受人大和人大常委会的监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案，从2020年起，市财政每年安排人大、政协建议提案专项资金各2500万元。我们将深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，着力建设高素质专业化干部队伍，切实提升解决问题的能力。进一步加强政府系统党风廉政建设，强化责任意识，勇于担当作为，力戒形式主义、官僚主义，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。各位代表，有梦想才有动力，奋斗成就梦想。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌，我们有幸参与惠州建设国内一流城市这场宏大的事业，这是何等的光荣、何等的幸运！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，胸怀理想、脚踏实地，奋力推动惠州建设国内一流城市迈上新台阶，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【龙门县招商】2019年龙门县政府工作报告

  2019年4月2日在龙门县第十五届人民代表大会第五次会议上龙门县县长段致辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展稳中向好、稳中提质，在推动龙门走在全省山区县域发展前列、建设“五位一体”协调发展生态文明建设示范县新征程上迈出了坚实有力的步伐。一年来，我们致力抓产业、优结构，发展质量效益更加显现发展质量效益优化提升。财税收入较快增长。税收收入22.3亿元，增长37.4%。一般公共预算收入10.8亿元，增长15.9%;一般公共预算支出35亿元，增长15.7%，增幅均居全市第一。税收占一般公共预算收入72.8%，创近10年新高。政府性基金收入7.6亿元，增长143.6%。企业效益稳步提升。规模以上工业企业实现利润总额17.1亿元，增加6.2亿元;实现利税总额23.8亿元，增长46.1%;成本费用利润率23%，提高10.6个百分点;产销率100.3%。群众收入逐步提高。全体居民人均可支配收入2.12万元，增长11.5%。金融机构人民币存款余额164.4亿元，住户存款余额90.6亿元，分别增长15.3%和9.1%。群众发展型、改善型消费较快增长，商品房销售额增长13.3%，汽车类商品零售额增长26.8%，家具类销售额增长14%，全县社会消费品零售总额增长8.6%。乡镇发展动力活力迸发。乡镇税收完成额增长2.5倍，获得税收分成资金9240万元，增加4160万元;安排乡镇土地出让纯收益资金6750万元;安排财力薄弱乡镇补助资金1500万元。全县地区生产总值约175亿元，增长3%;人均GDP增长3.9%。三次产业结构为15.6:33.8:50.6，更加优化协调。园区发展提速增效。加强公共服务设施建设，园区面貌焕然一新。盘活“僵尸厂房”、低效厂区与未利用土地249亩。新落户企业29家(其中国家高新技术企业16家)，合同投资额128.9亿元;新动工项目24宗，总投资58.1亿元;新投产项目15宗，总投资26.3亿元。实现税收6.85亿元，增长67.1%。省产业园建设发展绩效评价连续两年优秀，环境保护水平连续两年全省第一。旅游产业升级发展。入选全省唯一的全国旅游标准化试点单位，创建国家全域旅游示范区工作扎实推进。出台实施《龙门县创建国家A级旅游景区(旅游度假区)、星级旅游饭店奖励办法》，新增国家4A级旅游景区1家，3家酒店获评三星级旅游饭店，实现星级饭店零突破。建成首家旅游驿站，成立农业旅游专业合作社与乡村旅游研学基地。组织策划全域旅游“龙门阵”等18场旅游宣传推广活动，推出7条“龙门径”徒步旅游线路。全年接待游客1200万人次，旅游总收入80亿元，分别增长12.4%和22.8%;其中过夜游客310万人次。农业产业稳步发展。严格落实耕地保护与粮食安全责任。粮食种植面积29.6万亩，产量9.7万吨;水果种植面积33.1万亩，产量47万吨;蔬菜种植面积16.6万亩，产量29.5万吨。畜牧渔养殖业健康发展。将柑桔、葡萄种植纳入政策性保险。新增农业龙头企业4家、农民专业合作社44家，3家合作社获评国家级示范社。丝苗米产业园获评省级现代农业产业园。麻榨镇下龙村荣获全国“一村一品”示范村。龙门三黄胡须鸡、龙门蜂蜜获国家农产品地理标志认证，新增省名牌产品2个、无公害农产品4个、绿色食品1个、有机农产品1个。成功举办首届“中国农民丰收节”庆祝活动;制定《龙门县特色农业节庆活动实施方案》，麻榨、龙江、龙华分别举办杨桃节、龙眼节、玉萝节，充分展示农业发展成果，与广大农民共享丰收喜悦。一年来，我们致力抓改革、强保障，发展活力动力更加强劲各项改革持续深化。深入推进供给侧结构性改革、“放管服”改革，推进投资项目系统集成审批改革与“集成办理、一次搞定”政务改革、行政审批“三集中三到位三化服务”改革。积极开展“减证便民”行动，取消证明事项53项，取消行政职权281项。“数字政府”建设有序推进，建成政务服务统一受理平台，34个部门1088项服务事项纳入行政服务大厅综合窗口受理。不动产登记提速走在全市前列，实现不动产登记“最多跑一次”目标。商事制度改革有效落实，实现全程电子化商事登记全覆盖，营业执照办理时间压缩到1个工作日。深入实施“双随机一公开”，全面提升事中事后监管水平。稳步推进县机构改革，完成监察体制和税务征管体制改革。完成基层医疗卫生机构综合改革，实行“一类供给、二类管理”。推进从事生产经营活动事业单位改革。市场活力有效激发。打好政策+服务“组合拳”，为企业减负2.69亿元。新培育亿元以上企业11家、“四上”企业16家。新增民营企业188家，民营经济增加值106.1亿元，占GDP比重60.7%。新增3家国家高新技术企业，总数17家。完成“个转企”642家。全县市场主体达2.39万户，注册资金232亿元，分别增长18%和24%。新增注册商标1107件。惠州海关驻龙门监管机构建成运行，出口企业获得高效便捷的口岸服务。外贸进出口总额16.6亿元，增长74.6%;其中，外贸出口总额14.4亿元，增长94.9%。建成县电子商务公共服务中心与县竹木电子商务产业园，获评省电子商务进农村综合示范县。招商选资与要素保障成效明显。持续开展精准招商，成功举办“农业+”招商推介会。全年新签约项目50宗，协议投资额362.6亿元。开展项目建设百日攻坚、解决企业困难“直通车”等活动，推动项目建设提速。提高土地供应质量效率，组织用地报批1087亩，完成征地6500亩，收储土地394亩，置换低效用地指标430亩，处置闲置土地16宗530亩，供应国有建设用地60宗1290亩，实施“三旧”改造69.5亩。报批使用林地项目13宗1716亩。完成供电配网工程投资1.4亿元，供电可靠性有效提升，年平均停电时间8.33小时，下降70.6%。全县88宗重点项目完成投资92.9亿元，西气东输工程、乌东德输电工程等重大能源保障项目顺利推进。一年来，我们致力抓建设、强管理，城乡面貌更加美丽着力推动交通项目建设。完成交通基础设施投资22.6亿元。武深高速龙门段建成通车。汕湛高速、翁新高速龙门段建设加快，惠龙高速龙门段项目前期工作有序推进。完成省道S353线县城至土湖段灾毁恢复重建、县道X220线地派至显记段改建、甘香桥重建工程。省道S355线龙门段、S244线县城至平陵段改建工程进展顺利，县道X219线沙迳墟镇段改建工程动工。县城新建27个公交候车亭，新开通1条公交线路。完成一批“四好农村路”改造。城镇面貌日新月异。完成县城市政基础设施投资4.3亿元，增长4.8倍。建成平安路、外环东路、白沙河堤东路、东新路、青溪大道改扩建、甘香排水渠污水管网和道路建设、七星山公园与水西桥、甘香桥绿化美化等14宗市政工程，县城主干道沥青罩面全覆盖;华附南路、华附西路、文笔中路、白沙河河堤龙珠广场段改造工程等项目开工建设。全县城镇建成区新建污水管网29.6公里。龙田镇“龙门竹泉小镇”纳入省级特色小镇培育库。蓝田瑶族乡基本完成创建省少数民族科学发展示范乡工作，上东村入选广东改革开放示范百村，瑶族风情小镇雏形显现。各乡镇积极实施墟镇主干道与内街小巷整治改造等市政工程，平陵、永汉、沙迳、铁岗墟镇面貌明显改善。城镇管理提升加强。完成“四规合一”规划编制，信息平台上线试运行。数字龙门地理空间框架建设项目成果发布应用。完成《龙门县县城总体规划(2016-2035)》编制，启动编制新一轮国土空间规划。完成全县门(楼)牌编制安装工作。出台《龙门县举报违法建设违法用地行为奖励办法》，拆除违法建筑247宗10.2万平方米。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城成果，成功创建省卫生镇4个、市卫生镇1个、省卫生村10个、市卫生村24个。信息化水平有效提升，建成智慧县域大数据平台，全县光纤入户率109%，村(社区)宽带、20户以上自然村4G信号全覆盖，完成4K电视推广应用示范任务。新农村建设成效初显。全县20个省定贫困村示范村创建完成投资1.86亿元，省级新农村示范片建设完成投资5175万元。启动11个美丽乡村先行村创建工作。全县村庄基本完成“三清三拆三整治”任务，25个村达到干净整洁村标准。农村基础设施不断完善，完成村道巷道路面硬底化959公里，完成集中供水58496户，建成垃圾收集点2932个、雨污分流管网139公里、污水终端处理设施183座。完成农村拆旧复垦150亩，垦造水田2667亩。完成农村地籍调查。完成农村集体产权制度改革试点工作。一年来，我们致力抓环保、重治理，人居环境更加秀美发展底色更绿。成功创建全省唯一的国家生态文明建设示范县、全省唯一全县域的“中国天然氧吧”。严格划定生态保护红线面积609.4平方公里，占县域面积26.6%。评选“县花”紫荆花、“县树”凤凰木并推广种植。实施林业重点生态工程，完成森林碳汇建设5850亩，建设生态景观林带19.2公里，市级桉树林改造500亩，义务植树89万株，送苗下乡6万株，种植竹子2万亩。高质量通过国家森林督查。蓝田林场入选首批国家森林小镇建设试点单位，南昆山入选省级森林小镇。环境治理更严。高标准、严要求做好环保督察迎检与整改工作，中央环保督察“回头看”与省环保督察交办案件全部办结。突出打好污染防治攻坚战，全县地表水质量、环境空气质量全市第一。持续强力推进畜禽养殖业整治，清拆生猪养殖场567户36万平方米，实现“零增量、减存量”的目标任务。河长制工作全面落实，开展江河湖库“清四乱”与“五清”专项行动，累计清理河道水面漂浮物约218公里、71万平方米。划定10个集中式饮用水源地，完成饮用水源库区环境综合整治。完成蓝田河治理项目，鳌溪河治理工程扎实推进。查处盗采河砂违法行为23宗，强化打击盗采河砂高压态势。实施村镇生活污水处理设施建设攻坚战三年行动计划，建成农村生活污水处理设施50座。启动甘香生活垃圾填埋场封场综合整治工程，完成5个镇级垃圾填埋场整治。强化环境监测预警能力建设，建成3个大气环境质量自动监测站和8个生态旅游气象监测站。有序引导34家“散乱污”企业退出市场。建立健全土壤污染防治工作体系，完成矿山复绿178亩，4家矿山获评省绿色矿山。一年来，我们致力解民忧、暖民心，民生保障更加坚实脱贫攻坚扎实有效。累计投入9.58亿元，实施村扶贫项目533个。发动106家民营企业、社会组织结对帮扶53个贫困村(相对薄弱村)。深入推进金融精准扶贫，投放精准扶贫小额信贷资金723.3万元，增长3.2倍。完成2344户农村危房改造。1031名贫困人口实现转移就业，23个省级贫困村农村居民人均可支配收入达18556元，有劳动能力贫困户家庭人均可支配收入达13164元。建档立卡贫困人口3051户7712人实现脱贫。民生保障更加有力。民生支出27.8亿元，占一般公共预算支出的79.5%。各项社会保障待遇继续提高。切实加强医疗救助，全县共救助7192人次、1283万元。举办就业招聘活动61场，引进硕士研究生46名，城镇新增就业人员2273人，城镇失业人员再就业503人，新增转移农村富余劳动力945人，城镇登记失业率2.48%。处理劳动争议案件230件，为2335名农民工追回工资3043万元。完成县养老服务中心项目二期工程。建成90套公租房。投入4103万元建设水库移民项目基础设施，完成大中型水库移民人口复核工作，发放直补到人资金1428万元。农村普惠金融惠及广大群众，全县助农取款点交易笔数、交易金额、取款金额均居全市第一。教育教学质量稳步提升。出台实施教师队伍管理考评方案、教学成果评价方案，制定教育系统干部队伍建设规划，成立惠龙教育基金会，着力调动教师队伍教学积极性。高考本科上线率稳中有升，中考总平均分与全市差距逐年缩小。制定幼儿园和中小学校建设专项规划，全面建成龙城第五小学，改扩建5所乡镇学校，华南师范大学附属龙门学校二期建设顺利推进，新增义务教育学位3375个、学前教育学位900个。制定实施校园足球五年发展规划，新增2所全国青少年校园足球特色学校。启动县中小学生综合实践活动教育基地建设与校外未成年人心理健康辅导站重建。卫生健康事业提质发展。扎实推进广州华侨医院与县人民医院跨区域紧密型医联体建设，县人民医院诊治病种数、手术病例数分别增长14.5%和29.7%。开展全民预防保健工作，完成免费健康体检11万人。县级公立医院全面取消医用耗材加成。加强全科医生、儿科、产科医生培训。继续资助定向培养紧缺医疗人才，新签约定向生49人、累计118人。完成县出生缺陷干预中心、蓝田瑶族乡卫生大楼、16间乡镇卫生院中医馆建设，建成县人民医院远程医疗平台、县中医院治未病平台。完成县人民医院项目主体工程，县妇幼保健院、县中医院项目全面开工。启动县级急救服务体系项目与乡镇卫生院迁建项目建设。获评省严重精神障碍管理治疗工作优秀县。文明创建深入推进。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“十个一”立德铸魂系列活动。着力打造“好人之城”，新增惠州好人14名，建成县好人馆，龙田镇西埔村“中国好人村”建设初显成效。多措并举巩固提升“创文”成果，高分通过全国县级文明城市年度测评。县“宣讲一线行”宣讲队伍全市唯一被评为全省基层理论宣讲先进集体。文化事业蓬勃发展。出版《倾听春风的声音》农民画图书。出版龙门首本艺文辑录《龙门艺文录》。完成“四馆”项目主体工程。县图书馆获评国家一级馆。县文化馆总分馆试点通过省验收。全县行政村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖，其中省级示范点22个。全县“三馆一站一室”全部向社会免费开放。“林村盒箩”成功获评省级“非遗”项目。保持“扫黄打非”高压态势，营造健康有序的文化市场环境。社会治理持续加强。深化信访法治化建设与信访工作制度改革成效显著，解决群众信访诉求考评全市第一。深入开展扫黑除恶专项斗争，构建社会治安“智慧防控圈”，全年命案与街面“两抢”案件零发案，刑事立案数下降17%，群众安全感连续6年全市第一。强化源头治超力度，坚决杜绝超限超载行为，安全生产形势持续平稳。落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。农贸市场快检工作覆盖13个市场，让群众“菜篮子”更安全。严格落实防控措施，非洲猪瘟疫情零发生。严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，责任制考核成绩全市第一。创新“两规三联一法”基层治理模式成效显著，荣获市共建共治共享社会治理创新十大项目“金奖”，入选全国加强和创新社会治理典范案例，荣获“全国社会治理创新示范县”称号。各项社会事业协调发展。创新信息化审计方式，推动事后监督向事中、事前转变，审计监督更加有效。加大财政资金监督管理力度，完成乡镇与县直行政单位财务大检查。县政治生活馆、龙门革命纪念园建成开放，完成县人才公寓改造，县老年大学、县工人文化宫项目全面动工。广泛开展全民健身运动，举办15场群众体育活动。第二次全国地名普查工作通过省验收。完成第三次全国农业普查与第四次全国经济普查单位清查工作。扶贫济困日活动捐款捐建资金总额达8072万元。成功举办首届乡贤大会收到良好社会效果。协助驻县部队做好停偿工作，双拥共建不断巩固。一年来，我们始终把政府自身建设摆到重要位置，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，在学懂弄通做实党的十九大精神上狠下功夫，在学习贯彻落实总书记重要讲话精神上狠下功夫，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，牢记使命担当，认真履职尽责。全年办理人大代表议案(建议)66件、政协委员提案42件，办复率100%，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。在加强党的领导和党的建设，加强法治政府、廉洁政府、高效政府、服务型政府建设等方面取得新进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻龙门部队官兵，向关心支持龙门改革发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，对照县十五届人大四次会议确定的目标，我们总体上较好完成了全年任务，但地区生产总值、固定资产投资等部分指标增幅与预期有差距，这反映出我们的工作还存在很多不足。我们清醒地认识到，发展不充分仍是龙门最大的实际，经济提质增效增量面临较大压力，区域协调发展、城乡统筹发展的任务还很艰巨，民生改善和公共服务与群众期盼还有不小差距，制约发展的一些体制机制障碍依然存在，营商环境亟待优化，干部队伍仍不够解放思想、不够担当作为，政府效能有待进一步提高。对于这些问题，我们务必高度重视，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是龙门抢抓机遇、追赶跨越的重要一年。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和全国“两会”、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届六次全会、市第十一次党代会第四次会议和市“两会”精神，按照县委十三届八次全会提出的“12345”工作思路和决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实差异化高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革、扩大开放，加快建设现代化经济体系，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力提高发展平衡性和协调性，保持经济持续健康发展与社会大局和谐稳定，加快推动龙门走在全省山区县域发展前列，建设“五位一体”协调发展生态文明建设示范县，为惠州建设国内一流城市作出龙门贡献。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;固定资产投资保持正增长;一般公共预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长8%;外贸出口总额增长3%;全体居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在2.6%以内;空气质量优良率95%以上;饮用水源水质达标率保持100%;主要污染物排放、单位GDP能耗等指标完成市定目标。围绕实现全年目标，重点抓好五方面工作： 一、抓改革开放，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，推动思想再解放、改革再深入，在更高水平上扩大开放积极参与粤港澳大湾区建设，融入全省“一核一带一区”区域发展新格局。龙门既是粤港澳大湾区和珠三角核心区的重要组成部分，又享受北部生态发展区的扶持政策，惠州产业转移工业园还享受沿海经济带的各项政策，多项政策叠加是我们的独有优势，将有力推动龙门高质量发展。我们要全面贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，用活用足用好各项政策，主动融入珠三角产业布局，主动服务粤港澳大湾区建设，为粤港澳大湾区提供优质的生态产品、旅游产品、农特产品和乡土文化产品，切实在先进制造业、现代化基础设施等领域谋划一批重大投资项目。我们要落实以功能区为引领的区域发展新战略，制定出台差异化高质量发展综合绩效评价体系，引导各乡镇探索符合实际的灵活发展道路，实行“一村一品、一镇一业”，打造各自功能区的“引领者”，推动美丽资源向美丽经济转变。提速推进全面深化改革。完成县机构改革任务，调整优化政府机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的县机构职能体系。继续推进事业单位改革与乡镇体制改革。持续推进“放管服”改革，推动政府服务向基层延伸，尽可能把服务、管理下放到乡镇，促进乡镇强化市场监管、公共服务、市政管理、生态保护和污染防治等方面职能。深化医药卫生体制综合改革，推进创建现代医院管理制度示范县、启动深圳罗湖医院集团医保支付方式试点工作等重点医改任务。推进县融媒体中心建设，建设“新闻+政务+服务+监督”全媒体枢纽平台。全面推进供水与污水处理一体化改革，推动乡镇供水与污水处理等水务基础设施由县属企业集中统一建设、管理、运营，逐步构建全县供水与污水处理一体化格局。全面优化营商环境。加快“数字政府”建设，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，优化审批服务流程，提高涉企事项审批服务效率。加快推进建设工程项目审批制度专项改革，提高投资便利化。建成县行政服务中心。深化“证照分离”、电子营业执照、全程电子化登记等商事制度改革，提升开办企业便利度。继续推进“双随机一公开”工作。强化企业服务攻坚，持续开展解决企业困难“直通车”等活动，加强经常性规范化政企沟通，建立以企业感受度为导向的政策评估机制。 二、抓产业发展，推进现代化经济体系建设，着力扶持实体经济，走对走实走好高质量发展新路子推进园区工业集聚发展。强化空间管控，着力提高园区的产业承载力和土地利用率，强化服务抓好园区“投产见效年”工作。加快龙门红、信隆产业转型升级和集聚集群承接基地建设，推进平陵集聚片区、南片区基础设施建设，完善园区生产生活配套项目。持续强化招商选资，坚定不移大招商、招大商，瞄准国家高新技术企业、总部经济、上市潜质企业、产业链龙头企业招商，着力引进和培育高端装备制造、人工智能、生物医药、新材料等绿色低碳和战略性新兴产业。规范企业环保管理服务，巩固提升园区环保水平，力争成功认定为省循环经济工业园。推动全域旅游提质提标。积极融入“环罗浮山—南昆山”生态旅游区建设，促进区域合作共赢。加快14宗重点旅游项目建设，完成南昆山景区景点升级改造与环境整治，做大做强南昆山旅游龙头。提升四大旅游板块品质，培育“四菜一汤两甜品”旅游特色业态，推进温泉景区提质提档。推动文旅、农旅融合发展，研究出台旅游民宿管理办法，支持农家乐、“龙门客栈”等特色旅游产品发展，着力打造高端民宿与精品酒店。落实好乡镇特色农业节庆活动实施方案，加强乡镇乡村旅游节庆品牌建设，提升农产品、休闲观光农业的知名度和影响力，促进农产品销售，带动农民增收。提升旅游服务与营销水平，完善旅游公共服务体系与旅游交通体系，建设武深高速龙门段全域旅游咨询服务中心。力争成功创建国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范单位。努力补齐商贸流通业短板。以建设省电子商务进农村综合示范县为契机，推进农村淘宝项目建设，运营好县电子商务公共服务中心，委托电子商务运营团队整合我县优质农特产品，开展线上线下同步销售，促进农产品高附加值、高效率流通。以县城、永汉为重点，培育壮大商贸流通市场主体，加快县城商业综合体、中农批等项目建设。发展壮大民营经济。抓好省、市“实体经济新十条”“民营经济新十条”等政策措施落地，出台《龙门县关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，继续实施产业培育计划、民营企业家培训工程，建立健全“小升规”重点企业培育库，推动一批小微企业上规模。实施系列扶持奖励政策，落实小微企业普惠性减税等措施，切实减轻企业负担。安排1200万元设立县中小微企业风险贷款补偿基金，支持中小微企业贷款融资，引导金融活水更好浇灌实体经济。激活创新第一动力。着力打造科技创新平台、省级中小企业创新产业化示范基地与公共服务示范平台，加快建设园区创新创业孵化基地，推动双创大厦建成运营。支持中小创新企业快速成长，力争国家高新技术企业达到20家。发挥人才第一资源作用，持续落实好系列人才新政，出台“龙门名师”“龙门名医”选拔培养实施方案，努力打造高素质教师、医疗人才队伍。集中力量推动重点项目建设。坚持领导带头抓落实，各级领导干部要履职尽责、一抓到底，全面统筹重点项目的督导推进、落地保障工作。实行每周工作例会制度推进项目建设，严格落实“首席服务官”“挂图作战”“一线工作法”等措施，及时解决项目报批、资金筹措、征地拆迁等问题，推动101宗县重点项目完成年度投资111.5亿元，33宗项目建成投产。 三、抓城乡统筹，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，着力破解城乡二元结构问题，推动城乡区域平衡协调发展打好精准脱贫攻坚战。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，补齐贫困村基础设施短板，巩固脱贫攻坚成果、提升脱贫质量。深入推进产业扶贫、就业扶贫，建立长效稳定的增收渠道，提高贫困户脱贫长效性与稳定性。实施保障性扶贫，落实兜底保障工程，做到脱贫不脱保，确保真脱贫、不返贫。提速建设新农村。全面完成省级新农村示范片与20个省定贫困村创建示范村建设任务。推进11个美丽乡村先行村建设。启动蓝田瑶族乡、麻榨镇生态宜居美丽乡村示范镇和全县18个特色精品村创建工作，建成15个美丽宜居村、5个特色精品村。完成19个省级卫生村、39个市级卫生村创建任务。落实“一户一宅”管理要求与农房风貌管控指引，鼓励引导农房风貌改造;全域推进农村人居环境综合整治，高标准全面完成“三清三拆三整治”任务，全县80%村庄达到干净整洁村标准。实施农村饮水水质提升工程，加强水源地保护与村村通自来水工程建后管理。着力发展现代农业。深入开展粮食高产创建活动，加快优质稻高产示范片建设。深入实施“一十百千万”工程，推动丝苗米产业园和蜂蜜产业园建设，建设县级兰花产业园。落实《龙门县实施乡村振兴战略扶持现代农业发展工作方案》，从2019年起，连续五年每年县财政安排2000万元扶持各类新型农业经营主体发展，推进农业项目产业化、规模化、绿色化、品牌化。深化“农业+”招商推介会成果，探索休闲农业、田园综合体、农业公园、民宿经济、乡村旅游、农村电商等多种产业模式，促进农业“接二连三”融合发展，培育农业农村发展新动能。加强农田基础设施建设，继续实施农村拆旧复垦与垦造水田，推进2018年度高标准基本农田建设，完成2016年度市现代农业综合示范区、2017年度中央现代农业生产发展优质稻产业带项目建设。深化农村综合改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革。在严格管制土地用途的前提下，以市场化手段推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，实现农村发展、农民增收。提升城市建管水平。加快新一轮国土空间规划编制，完成县城主要片区控制性详细规划等城乡规划，编制实施“三旧”改造专项规划(2019-2025)。投资11.2亿元，实施53宗城建项目，完成省道S244线王坪交管所至检察院段改扩建工程、白沙河河堤龙珠广场段改造工程、龙蓝路改造工程等，开工建设风景河综合整治项目，建成15.4公里污水管网、4个公共停车场等市政设施。深化县城东区6平方公里起步区建设，基本完成东区市政道路一二期建设，启动三期项目。以“绣花功夫”做好老旧社区、城中村“微改造”，完成县城全部内街小巷环境综合整治。推进县城所有公共机构生活垃圾强制分类和居民小区垃圾分类试点，做好迎接国家卫生县城复审工作。启动“智慧城管”县级二级平台建设，提高城市管理网格化、精细化水平。完成广河高速永汉出口到永汉派出所段道路升级与外立面改造，建成永汉镇永城公路。实施汕湛高速南昆山出口景观建设。坚持铁腕整治“两违”，实现“两违”零增长、减存量。推动交通基础设施互联互通。协调促进汕湛高速、翁新高速、惠龙高速龙门段建设。完成省道S355线龙门段改建、S353线左潭大桥重建与县道X219线沙迳墟镇段、X218线三棵松至风门凹段改建工程。加快推进省道S244线龙门县城至平陵段改建工程。完成国道G355线龙华至永汉段改建工程前期工作。启动省道S353线龙门至水贝段建设，动工建设省道S353线土湖至增光村段与县道X261线凤岗至南滩段、X222线马岭至上雪花段改造工程。完成平陵街道过境公路建设。推进“四好农村路”建设，完成危桥改造24座、通行政村公路窄路基路面拓宽改造任务126.6公里、“畅返不畅”路面修复工程21.3公里。协调推进建成县城新汽车客运总站。 四、抓绿色生态，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，打好污染防治攻坚战与生态文明建设持久战，擦亮国家生态文明建设示范县与中国天然氧吧金牌厚植生态优势。推动绿色发展，筑牢生态屏障。加强森林资源保护和发展，做好国家森林督查反馈问题整改，迎接森林督查“回头看”。利用新一轮森林资源二类调查数据解决历史遗留问题，完成生态公益林落界核定。抓好林业重点生态工程，完成2500亩森林碳汇建设，新建3个村级森林公园，完善提升22个森林村庄，送苗下乡6万株;推广种植“县树”“县花”，完成武深高速龙门段“县树”“县花”景观带种植。推动蓝田瑶族森林特色小镇建设与地派镇创建省级森林小镇。抓好松材线虫病、薇甘菊等林业有害生物除治与森林防火工作。在中央电视台与省、市主流媒体宣传推广国家生态文明建设示范县与中国天然氧吧创建成果，以生态品牌能量聚合人气名气。打好污染防治攻坚战。扎实推进村镇污水处理设施建设攻坚战三年行动计划，完成年度投资1.12亿元，新建、改造一批镇村污水处理设施与管网，开工建设南昆山、沙迳、路溪、铁岗、天堂山污水处理厂。落实河长制，继续深入开展江河湖库“清四乱”与“五清”专项行动，推动水环境综合整治，确保国考、省考断面水质持续稳定达标，饮用水源水质稳定优良。完成鳌溪河治理工程。加快推进甘香生活垃圾填埋场封场综合整治，完成1个建筑垃圾受纳场建设与5个镇级垃圾填埋场整治。完善空气质量监测管控网络，抓好建筑工地、工厂废气等污染源治理，确保空气质量稳定优良。持续开展畜禽养殖业规范整治工作，加强日常监督管理，严防非法畜禽养殖场死灰复燃。加强矿产资源与地热温泉水整治，严厉打击盗采河砂行为。强化环保执法，完成“散乱污”企业综合整治。严厉打击非法转移倾倒固废行为。开展重点行业用地土壤污染状况调查，稳步推进污染地块修复工作。 五、抓民生改善，坚持以人民为中心的发展理念，用心用情用功办好民生实事，营造新时代共建共治共享社会治理格局，让全县人民生活一年更比一年好坚持把新增财力70%以上投入民生领域，量力而行、尽力而为，不忘初心办好各类民生实事，着力提高发展惠民水平。兜住兜牢民生保障底线。做好城乡居民社会养老保险和城乡居民基本医疗保险、职工基本医疗保险参保工作，持续推进全县机关事业单位养老保险制度改革。加大底线民生保障力度，提高城乡最低生活保障标准。加强住房保障，促进房地产市场健康平稳发展，完成50套城市棚户区改造。推进居家养老信息化服务平台建设，升级改造乡镇敬老院，建设2个社区老年人日间照料中心，配齐配强基层民政专业服务队;建立健全农村留守老年人巡访制度;将老年人意外伤害综合保险扩面至户籍60周岁以上长者。加大劳动技能培训力度，高质量举办各类就业招聘会，实现城镇新增就业2000人、转移农村富余劳动力900人以上。推动教育高质量发展。高标准抓好省教育强镇复评工作，加快创建全国义务教育优质均衡发展县，推进省级农村职业教育和成人教育示范县建设。完成县教师发展中心建设，全面实施教师“县管校聘”制度，加大教师交流轮岗力度，教师交流轮岗人数占比不低于5%。出台《龙门县学前教育非在编教师(含保育员、保健医生)从教津贴补助方案》，从2019年起发放从教津贴补助。规划建设2间普惠性幼儿园，新增学前教育学位720个。着力解决“大班额”问题，加大中小学校新建、改扩建力度，新增义务教育学位3200个;龙门中学初中部9月开学，实施龙田中学迁建工程;开工建设龙城第六小学迁扩建工程、华南师范大学附属龙门学校初中部;改造提升永汉实验学校(永强学校)。修缮、新建乡镇学校教学楼、宿舍楼、食堂和运动场等项目工程22宗。推进县中小学生综合实践活动教育基地建设。提升职业学校办学质量，培育更多技术人才。全力推进健康龙门建设。整合医疗资源，组建县慢性病防治院并完成新院区建设。建成“三院”项目，投入2亿元购置医疗设备;完成县公共卫生服务大楼、龙城街道社区卫生服务中心迁建工程;完成麻榨、沙迳、龙潭3间乡镇卫生院迁建项目建设，开工建设县人民医院第一分院(永汉)。加强卫生人才引进与培养，每万常住人口全科医生数达到3名。推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务工作，全面启动卫生健康信息便民“五个一”攻坚行动。传承发展中医药事业，建设1个中医药文化主题公园。加强与广州华侨医院跨区域紧密型医联体建设，推进县域医共体建设，提升基本公共卫生服务水平，扎实推进全民预防保健工作，实施全人群健康管理。深化精神文明建设。实施乡风文明提升工程，发挥“三馆三园三村”教育阵地作用，深入开展群众性精神文明创建活动。坚持县镇村“三级联创”，全域实施文明创建工程。加大“好人之城”“志愿之城”建设力度，新建一个好人主题公园，持续巩固提升全国县级文明城市创建成果。建成“四馆”项目，完成村级文化服务中心提升建设。着力挖掘优秀宗祠文化，推动“舞火狗”申报国家级非遗项目，加强本地文艺作品挖掘、整理，打造《舞龙》《出凤》等群众文化活动特色品牌。提升“龙门农民画+”文化创意产业发展。巩固县文化馆总分馆省级试点工作成果。加快鹤湖围、绳武围、见龙围与炮楼、功武村等文保单位(中国传统村落)整治维修工程，力争成功申报国家级文保单位1个、省级文保单位3个。继续保持“扫黄打非”高压态势，营造健康有序文化市场环境。铸牢安全防护网。加强和创新社会治理，加快营造共建共治共享的社会治理格局。深入推进平安龙门建设，维护社会和谐稳定。深化智慧新警务建设，开展社会治安防控“铸盾”等专项行动，完成全县公共安全视频监控系统建设，提升精准防控水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续深化全民禁毒工程，严打各类违法犯罪行为，持续提升群众安全感、满意度。开展信访矛盾化解攻坚专项行动，推进依法分类处理群众信访诉求工作，确保群众诉求得到依法及时就地解决。全面落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，抓好重点行业领域隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定向好。落实食品安全“四个最严”要求，加强学校、农村、网络订餐食品安全和食品加工小作坊专项整治，确保群众“舌尖上的安全”，严防发生重大食品安全事故，成功创建省级食品安全示范城市。持续强化动物疫情防控，打好防控非洲猪瘟持久战。建成县突发事件预警信息发布中心，加强“三防”预警信息发布，持续提升“三防”实时监测与指挥能力。整合应急救援资源，加强各类应急演练，提高快速反应与处置能力，切实保护人民群众的生命财产安全。协调发展社会各项事业。完成第四次全国经济普查正式登记工作与第三次全国土地调查。完善地方金融风险监测预警平台。严厉打击制售假冒伪劣行为，营造放心消费环境。推进5G超前布局建设，探索“一纤多用、共建共享”模式。举办好各类体育赛事，广泛开展全民健身活动;加强村级文体协管员队伍建设，积极备战市体育运动会。基本建成县老年大学、县工人文化宫。巩固提升创建省少数民族科学发展示范乡成果。依法保障妇女儿童权益，发展慈善事业，支持工会、共青团等群团组织开展工作，深入开展双拥共建，推动各项事业全面发展。各位代表!高质量发展的重任，人民对美好生活的向往，对政府自身建设提出了新的更高要求。县政府将坚定不移把党的政治建设摆在首位，贯彻落实新时代党的建设总要求，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻党的十九大精神和总书记重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务，推动学习贯彻工作不断往深里走、往实里抓。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造忠诚干净担当干部队伍，用工作体现忠诚老实，用发展体现担当负责，用解决问题体现贯彻落实。坚持依法行政规范干事，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。严格落实人大决议、决定，认真办好人大议案和政协提案。深入推进依法治县，全面开展“七五”普法。健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制。切实转变职能改进作风，建设高效政府。加快政府职能转变，持之以恒推进作风建设，以实际行动落实中央“基层减负年”的重大部署。贯彻落实县委激励干部担当作为的实施方案，树立干事创业的鲜明导向。强化政府效能建设与绩效管理，严厉整治“慵懒散拖”现象，让敢担当、善作为蔚然成风。注重增强工作系统性、协调性、计划性，科学均衡推动全年工作落实，切实提高政府工作效率与水平。全面从严管理干净干事，建设廉洁政府。严格执行《准则》《条例》与各项廉洁从政规定，持续抓好“四风”突出问题整治。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督与绩效管理，创新运用大数据手段实现部门预算执行审计全覆盖，启动自然资源资产审计工作。注重为民理财、依法理财，探索预算编制执行监督管理改革，全面启动政府投资项目绩效评价工作。持续抓好政府系统党风廉政教育和干部队伍建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表!迈进新时代，开启新征程，干出新作为，成就新梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，凝心聚力、苦干实干、接续奋斗，全力以赴把龙门的事情办好，奋力开创新时代龙门经济社会差异化高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。有关注释：[1]龙门阵：指我县举办的政产学研媒一体的旅游发展论坛，每年举办一次，围绕“温泉养生”“乡村旅游”等不同旅游业态发展主题深入研讨，加快推动全域旅游发展。[2]龙门径：指我县打造的健康休闲徒步、骑行、自驾旅游路线。首批路线共有7条：分别是红色之路平陵白芒坑、美丽乡村香溪河畔、瑶乡风情蓝田、田园风光天堂山、寻幽访古永汉、美食之路西溪笋、森林氧吧南昆山。[3]放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。[4]三集中三到位三化服务：“三集中”指将原分散在部门各个内设股室的审批事项集中到一个股室，成立行政审批股;将行政审批股成建制集中到县行政服务中心办公;行政审批向电子政务平台集中。“三到位”指行政审批服务项目进驻中心到位;行政审批授权到位，实现审批与监管职能分离;审批人员进驻中心到位。“三化服务”指实行信息化、标准化、规范化政务服务。[5]数字政府：指对传统政务信息化模式的改革，包括对政务信息化管理架构、业务架构、技术架构的重塑，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力。[6]双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。[7]一类供给、二类管理：指基层医疗卫生机构实行公益一类财政供给、公益二类事业单位管理。[8]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。[9]小升规、个转企：指小型微型企业升级为规模以上企业和个体工商户转为企业。[10]“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。[11]四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。[12]四规合一：指以国民经济和社会发展规划为指导，以城乡规划和土地利用总体规划为基础，以环境保护规划为约束，优化土地空间开发布局，将“四规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元信息融合到“一张图”上，划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线、产业区块控制线等一级控制线体系，加强对基本生态用地和城乡建设用地的控制，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”。[13]三清三拆三整治：“三清”，即清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾;“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”主要是整治垃圾、污水及畜禽污染。[14]清四乱：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建行为。[15]五清：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。[16]“散乱污”企业：指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划，违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣，违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。[17]“十个一”立德铸魂系列活动：指一首歌(歌名《你是好人》)、一条村(西埔中国好人村)、一座馆(龙门好人馆)、一个基金(好人基金)、一个汇报片(好人之城建设汇报片)、一本书(龙门好人先进事迹)、一张网(网上好人馆)、一个站(好人志愿服务站)、一个基地(好人教育基地)、一个机制(好人推荐评选机制)。[18]四馆：指县文化馆、县博物馆、县图书馆、县档案馆。[19]三馆一站一室：“三馆”指县文化馆、博物馆、图书馆，“一站”指乡镇文化站，“一室”指村级文化室。[20]四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。[21]“两规三联一法”基层治理模式：指以“村规民约、家规族训”倡导“德治”新风，以“党员联系困难户、乡贤联系创业户、律师联系法律需求户”践行“法治”制度，以“四民主工作法”推动民主“自治”，营造良好的村风民风家风的基层治理模式。[22]“12345”工作思路：指县委十三届八次全会部署的2019年工作思路，即用好改革开放关键一招，坚持生态和民生两个优先，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，主抓全域旅游、现代农业、商贸流通业、生态工业四大产业，力促现代产业发展水平、城乡一体化发展水平、基础设施建设水平、文明城市建设水平、基层治理水平提升。[23]一核一带一区：指省委十二届四次全会提出将广东区域发展格局明确为三大板块，即推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。[24]一网、一门、一次：指企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。[25]四菜一汤两甜品：“四菜”指“龙门客栈”“龙门宴”“龙门手信”“龙门祈福”;“一汤”指“龙门十三汤”，即龙门十三个温泉景区;“两甜品”指龙门阵和龙门径。[26]实体经济新十条：指《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》和《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》，以“七减”“三加”十条措施帮助制造业企业降本增效。[27]民营经济新十条：指《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》和《惠州市促进民营经济高质量发展的十条政策措施》，通过优化审批服务、降低民营企业生产经营成本等措施促进民营经济发展。[28]一十百千万：指建设一个现代农业产业园、打造十个特色品牌农产品、打造一百个产业兴旺示范村、培育一千个新型农业经营主体、打造五个万亩种植基地。[29]两违：指违法用地和违法建设。[30]畅返不畅：指早期建成的部分农村公路出现路面破损，行车变得拥挤不畅通。[31]县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。[32]三院：指县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院。[33]卫生健康信息便民“五个一”攻坚行动：指建设居民电子健康码，实现医疗健康服务“一码通用”;建设两级健康信息平台，实现医疗卫生机构“一网联通”;优化再造服务流程，实现看病就医“一键诊疗”;推进远程医疗平台建设，实现远程医疗“一站会诊”;发展互联网医疗服务，实现线上线下“一体服务”。[34]三馆三园三村：指政治生活馆、好人馆、中国农民画博物馆;塔山社会主义核心价值观主题公园、革命纪念园、红军纪念园;西埔中国好人村、社会主义新农村上东村、平陵山下白芒坑红色村。

  2025-07-09

• 【惠州招商】粤港澳大湾区无人机产业盛会助推科技招商引资

  首届中国（惠州）国际无人机应用发展活动在惠州成功举办，聚焦"高度决定视野，科技创造未来"主题，汇集国际行业专家与技术资源。此次活动旨在深化全球无人机产业技术合作，强化惠州市在低空经济领域的战略布局，通过搭建高端交流平台促进产业创新与招商引资，推动无人机技术在多元场景的应用突破与标准体系建设，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、国际协同激活产业创新生态 活动汇聚美国、日本、澳大利亚等16个国家和地区的技术专家与行业代表，设置国际技术研讨、应用场景展示及产业对接三大模块。重点展示农用植保、电力巡检、应急救援等领域的无人机技术解决方案，组织多场跨国企业技术路演与商务洽谈会。通过建立国际无人机技术协作网络，吸引海外创新团队落户惠州仲恺高新区，加速核心技术本土化转化进程。海关特殊监管区域政策创新为进口研发设备提供通关便利，形成技术引进的"绿色通道"。 二、技术攻坚构建自主创新体系 依托惠州市潼湖生态智慧区创新平台，活动集中发布7项无人机关键技术攻关项目，涵盖高能量密度电池、抗干扰通信系统及自主避障算法等核心领域。组建由科研机构、制造企业、应用单位构成的产学研联合体，建立开放实验室资源共享机制。华南地区首个无人机适航检测中心建设方案在活动中获批，计划开展机体结构强度、电磁兼容等23项适航检测能力建设，填补珠江东岸航空产业链关键环节空白。 三、标准化建设引领行业规范发展 全国无人机系统标准化技术委员会现场发布《民用多旋翼无人机系统试验方法》等3项行业标准草案。惠州联合深圳、东莞等地市制定粤港澳大湾区无人机管控协作机制，建立涵盖生产准入、运营资质、空域申请的统一管理体系。在民航中南地区管理局指导下，启动无人机驾驶员云注册平台试点，实现飞行人员资质联网认证，为后续低空空域改革提供数据支撑。活动现场设置合规操作实训区，组织企业进行夜航灯光改装、超视距飞行等合规改造示范。 四、场景深化拓展产业应用维度 在惠东县海域开展全球首次海上风电平台无人机集群巡检模拟演练，实现8机协同数据实时回传。与惠州市农业农村局合作启动"万亩农田精准作业计划"，在博罗县建设农业无人机数据中台。医疗急救领域完成跨机构血液配送验证飞行，构建院间15分钟空中物流圈。活动特设智慧城市管理专题展区，展出智慧灯杆充电桩、5G网联机库等新基建融合应用方案，其中惠城区智慧路灯无人机停泊系统获国家新型城市基建试点立项。 五、产业集群构筑区域经济高地 惠州潼湖科技创新小镇新签约12个无人机产业链项目，覆盖碳纤维机体制造、高精度传感器研发等中游环节，形成从研发设计到应用服务的完整生态。深莞惠产业协同基金宣布设立20亿元无人机专项投资组合，重点支持企业攻克毫米波雷达小型化技术瓶颈。惠州市将无人机产业纳入"3+7"工业园区发展规划，在大亚湾经济技术开发区预留800亩产业用地，配套建设专业测试空域与研发中试基地，力争五年内形成超百亿级产业集群规模。

  2025-07-09

• 【惠东县招商】2019年惠东县政府工作报告

  2019年4月16日在惠东县第十届人民代表大会第五次会议上县长魏荣君各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话精神和对广东工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济保持平稳健康发展，社会大局平安稳定，人民生活水平稳步提高，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。 县域经济发展稳中向好。据统计，2018年，全县实现地区生产总值623.9亿元，同比增长4.5%;固定资产投资282.1亿元，增长7.9%;社会消费品零售总额300.6亿元，增长11%;外贸出口总额80.3亿元，增长2.7%;一般公共预算收入34.74亿元，其中，税收县级收入22亿元，增长4.5%，在一般公共预算收入中的占比从55.6%提升至63.4%。100宗年度重点项目完成投资133.9亿元，基本完成年度投资任务;年末金融机构各项存款余额457.2亿元、各项贷款余额305.1亿元，分别比年初增长6.8%和8%;全社会用电量34.9亿千瓦时，增长8%。成功入选工信部赛迪研究院发布的“2018全国县域经济100强”。 产业结构调整稳中有进。三大产业结构调整为7.5﹕36.8﹕55.7。现代农业稳步发展。新增2家省级、6家市级、8家县级农业龙头企业。12个市级特色农产品种植规模达75.3万亩。新增4.1万亩高标准基本农田。平山街道现代农业示范区竣工验收。工业经济继续转型升级。完成“个转企”93家、“小升规”67家。港口海上风电项目核准动工。制鞋产业稳步发展，惠东女鞋基地成功创建省级“出口工业产品质量安全示范区”。现代服务业蓬勃发展。连续5年获评省旅游综合竞争力十强县，梁化国家森林公园、港口海龟湾获评国家AAA级旅游景区。全年接待游客1309.4万人次，旅游营业收入69.6亿元，分别增长15.8%和21.1%。电子商务加快发展，阿里巴巴“美鞋园”服务中心上线运营。房地产业平稳发展。 创新驱动后劲稳步增强。中科院两大科学装置[1]项目正式动工。高新技术企业服务机构和知识产权专利代理机构均实现零的突破。新增12家国家高新技术企业[2]、4家市级以上企业技术中心[3]、5家市级以上工程技术研究开发中心[4]、1家市级孵化器培育单位、2家县级孵化器、3家县级众创空间。大力实施双高人才“海川计划”，引进具有硕士以上学历或高级专业技术职称的高层次人才76名，新增高技能人才402名。修订出台《惠东县招商引资优惠办法》，设立驻深招商办，引进工业项目36宗，计划总投资174.52亿元。实际利用外资5331万美元，增长98%。产业转移工业园实施“二次创业”，成立园区建设指挥部，出台项目入园管理规定，7宗项目建成投产、7宗项目稳步建设、8宗项目正式落户。 全面深化改革蹄疾步稳。供给侧结构性改革持续深入，42家国企实现政企脱钩，6家国有“僵尸企业”实现出清。“放管服”改革力度加大，正式启动“一门式一网式”政务服务[5]模式，“网上统一申办受理平台”上线运行，县级政务服务事项进驻实体政务大厅比例达70.6%，50%以上的进驻事项实现“一窗通办”。行政服务中心提供免费双向速递服务，实现162项政务服务事项“零跑动”、265项事项“最多跑一次”。成功办理“中介服务直购模式”[6]业务3500宗。推行“首席服务官”[7]制度，常态化开展“企业服务月”活动。不动产登记“双提升”工作稳步推进，基本实现抵押登记3个工作日内、其他登记5个工作日内办结。“数字政府”[8]加快建设，政务服务事项完成“十统一”标准化梳理，并顺利入驻省政务服务网。党政机构改革、机关事业单位养老保险制度改革等体制机制改革稳步推进。全县农村承包土地确权登记颁证工作基本完成。县供销社获评“全国供销合作社先进集体”。 乡村振兴战略全面启动。乡村振兴配套政策体系基本建立。农村人居环境整治深入开展。稔山省级新农村示范片完成101个小项目建设。16个省定贫困村全面完成“三清三拆三整治”[9]，达到“干净整洁村”标准。强化乡村传统文化保护利用，完成15.7公里高潭古驿道建设，皇思扬村、范和村保护开发项目全面开工。高潭革命老区三个基地十件实事[10]建设项目扎实推进，安墩革命老区系列项目即将启动，山区各镇连片开发步伐加快。城乡基础设施持续完善。吉隆环城北路东段、稔平半岛环岛公路建成通车，乡道007礤砂线基本完工，完成16座危桥改造，获评“四好农村路”[11]全国示范县。稔平半岛供水工程、西枝江堤防加固工程、白盆珠灌区节水配套改造项目稳步推进，完成75宗“五小”水利工程[12]、8宗高效节水灌溉工程，新建及改造73.8公里10千伏供电线路。建成61个自然村农民体育健身工程。 县城建管水平稳步提高。完成《惠东县“四规合一”[13]控制线体系规划》编制，“四规合一”空间信息平台试运行。全国县级文明城市创建工作稳步推进，深入实施“路长制”[14]和“十大整治提升行动”[15]。县城环境更加优良，建成启用街尾井公园、通园路渔归园等5个街边小公园绿地[16]，完成2.8万平方米街道绿化，黄排河4.3公里堤岸得到整治修复。九龙峰片区获批为“市级旅游和现代农业示范区”。城市设施不断完善，完成了江南路等路面改造和县城环城北路沥青铺设。长埔路、象飞路、红泰路等市政道路建设，以及大岭虎头山雨水箱涵、民营工业园排水主干渠等改造工程扎实推进。实施会展中心等“易涝点”排水管网清淤工程，“水浸街”现象得到缓解。在40个社区(村)和79个重点单位建成微型消防站。 生态环境质量稳步改善。投入运营的纯电动公交车增加到400辆。生活垃圾焚烧发电项目扩容工程建成投产，县垃圾无害化处理场扩容50万立方米。完成森林碳汇工程[17]1.51万亩、碳汇林抚育工程[18]2.4万亩、中央森林抚育工程[19]0.79万亩。寨场山森林公园和大亚湾森林公园建设扎实推进。29个村庄完成绿化美化工程。白马河、楼下水综合治理有序开展。新建、扩建或提标升级了一批镇村污水处理设施[20]。双月湾风景名胜区、好招楼海洋湿地公园、黑排角地质公园等“三大景区”得到有力保护。考洲洋生态持续修复。中央环保督察“回头看”、省环保督察交办案件和国家海洋督察反馈问题得到较好整改。年度空气和水环境质量在全市排名第二。 保障改善民生持续发力。惠东中学高中部扩建工程基本完工，西枝江中学建设工程扎实推进。教师调动和招生行为进一步规范，新增学前教育学位1740个、义务教育学位7670个，大班额问题得到有效缓解，教学质量稳步上升。生活困难学生得到相应资助[21]。县博物馆新馆基本建成，县档案馆新馆动工建设。发放文化惠民卡2500张。文化“三下乡”[22]活动多姿多彩。县人民医院新院投入使用，建成4个残疾人社区康园中心，县妇幼保健院改造搬迁、县第二人民医院改扩建、县中医院迁建等项目正式实施。就业形势保持稳定，新增城镇就业9502人，一批劳动者实现转移就业、再就业、自主创业[23]。全体居民人均可支配收入2.53万元，增长9.3%。精准扶贫不断深入，累计投入资金4.6亿元，实施村级扶贫项目401个，有劳动能力的建档立卡贫困户人均可支配收入突破1.1万元，相对贫困人口按年度计划全部实现预脱贫。新增13户困难群众入住公共租赁住房，141户领取租赁补贴，1672户农村危房完成改造。城乡低保等困难群体生活救助标准得到提高[24]。县社会养老服务中心正式建成，社区居家养老服务中心、农村幸福院分别增加到5家和39家。新发放老年人公交车优待证4382张。 社会综合治理扎实有效。“扫黑除恶”等专项行动深入开展，严厉打击各类突出违法犯罪活动，街面“双抢”零发案达305天。各类社会治安突出问题得到有效预防和治理，群众安全感满意度持续上升。县强制戒毒所和新拘留所建成启用，“飓风2018”“粤剑扫毒”“全民禁毒工程”以及治安防控“铸盾”四大考核排名全市第一。铁腕整治“两违”，查处违法用地151万平方米，拆除违法建筑102.31万平方米。反走私、反邪教保持高压态势，安全生产、食品药品安全、打假工作不断加强，社会大局保持和谐稳定。政府债务稳步化解，涉众金融风险排查化解持续加强，金融运行安全稳定。我县第四次全国经济普查全面铺开。成功防御“8·30”特大暴雨和强台风“山竹”，部队官兵、志愿团队和全县人民众志成城抢险救灾，充分展现了患难与共、风雨同舟的军民深情和大爱精神，充分展现了惠东人民顽强拼搏、团结奋战的强大正能量。此外，国防教育、征兵、民兵预备役、双拥、文史、统计、审计、物价、保密、气象、动物防疫、港澳台务、民族、宗教、应急、移民、外事侨务、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、殡改、粮食安全、志愿服务、地方志等工作也取得了新的成绩。 政府自身建设不断加强。把深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神和对广东工作重要指示批示精神作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实中央、省委巡视及国务院大督查反馈问题整改。持续推进政府系统党风廉政建设，驰而不息改进机关作风，政府公信力和执行力不断增强。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，办理市县人大代表议案建议159件、市县政协委员提案158件，办复率达100%。大力推进政务公开，发布政府信息4.2万条。各位代表，2018年，我们主动适应新时代新要求，以新担当新作为应对新挑战、实现新发展，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、有力支持的结果，是全县上下团结拼搏、务实奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与惠东建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：产业层次不够高，大型企业数量少，民营经济面临销售、融资、转型等困难;科技创新能力不强，创新型企业十分缺乏;税源基础比较薄弱，财政收入增长乏力，收支平衡压力较大;城乡区域发展仍不协调不平衡;污染防治仍须攻坚;安全生产及交通安全问题仍较突出;防灾减灾及应急处置能力有待加强;民生事业发展水平与群众期盼还有差距;不动产登记、土地管理等历史遗留问题较多，“两违”现象依然不少;营商环境有待改善，少数干部仍有不作为、慢作为现象，行政效率有待提高。对此，我们将高度重视、积极面对、认真解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是惠东重返一流行列的重要一年，做好2019年工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实习近平总书记重要讲话精神和对广东工作重要指示批示精神，以及省委、市委全会精神，按照县委全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，打好三大攻坚战[25]，在推动山海统筹发展和重返一流行列的新征程上迈出坚实步伐，为全面建成小康社会打下决定性基础。2019年我县经济社会发展的奋斗目标是：GDP增长7%，规上工业增加值增长10%;一般公共预算收入增长4%;固定资产投资增长12%，重点项目年度投资计划108.6亿元;社会消费品零售总额增长10%;外贸出口总额保持正增长，一般贸易出口占比60%以上;全体居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在2.5%以内;环境空气质量优良率保持90%以上;节能减排等指标完成上级下达任务。为实现以上目标，县政府将重点抓好十个方面的工作： 一、突出高质量发展，焕发实体经济新活力重返一流行列必须培育发展一流的实体经济。我们要按照“一流城市”目标和高质量发展要求，做强实体经济“大引擎”。推动民营经济繁荣发展。贯彻省市“民营经济十条”[26]等政策措施，结合实际出台惠东县“民营经济十条”，认真落实“助保贷”[27]、省市“实体经济十条”[28]等惠企政策，帮助民营企业解决销售、融资、转型等困难，破解前进中的问题和成长中的烦恼。积极推动“小升规”“个转企”。启动建设惠州学院惠东时尚创意学院，正式运营国家级鞋检中心[29]，以“六大功能”[30]助推鞋企转型升级。引进培育一批有支撑力、有自主品牌、带动力强的鞋业龙头企业，巩固提升“中国女鞋生产基地”地位。推动制造业高质量发展。把制造业作为实体经济发展的关键来抓。积极承接埃克森美孚、壳牌三期等大项目落户建设的带动效应，在白花谋划建设与石化产业相关联的新材料产业园，加快园区相关课题研究和规划编制，启动专用通道、排洪排污管廊论证等前期工作，为全市打造万亿级石化能源新材料产业集群作出惠东贡献。启动产业转移工业园区6条道路建设，推动7宗工业项目建成投产、27宗动工建设。强化工业项目用地保障，确保60%以上年度新增用地指标用于工业。大力发展以高新技术和战略性新兴产业为主导的先进制造业。推动现代服务业提档升级。鼓励发展研发设计、信息技术、融资租赁等生产性服务业。依托惠州机场打造千万级干线机场的辐射带动，培育发展空港物流和军民融合产业。支持家政、养老、文体等生活性服务业健康发展，不断满足群众对美好生活的向往。启动电商产业园建设，依法规范电子商务行为，促进电子商务持续健康发展。坚持“房住不炒”定位，保持房地产市场稳健运行。提升全域旅游品质。修编完善《全域旅游发展规划》。推动旅游和文化深度融合，加强革命遗址、传统村落、南粤古驿道的修复保护和活化利用。整合山、海、湖、泉、岛资源，打造一批乡村旅游示范点、精品民宿和旅游线路，全面推进乡村旅游发展。力争成功创建省级全域旅游示范区。推动巽寮创国家级旅游度假区、高潭东江红都创国家AAAA级旅游景区。积极发展生命健康产业，配合推进“大亚湾—稔平半岛”滨海旅游产业带、滨海旅游公路、粤港澳大湾区海上旅游航线建设及稔平半岛旅游发展规划编制，把大亚湾东岸打造成滨海休闲度假康养基地。 二、突出创新驱动，培育发展新动能重返一流行列必须深入实施创新驱动发展战略。我们要高起点规划建设创新平台和载体，集聚创新资源，加快创新成果转化，提升创新活力，助推现代化经济体系建设。高水平推动能源科技岛建设。把稔平半岛作为惠东参与粤港澳大湾区建设的重要区域，配合编制半岛发展规划，优化调整半岛功能定位，把半岛建设成为大湾区能源基地和科技创新中心。推进太平岭核电厂一期工程、港口海上风电项目和中科院两大科学装置项目建设，做好LNG接收站项目前期工作。发挥隔离墙供应优势，谋划布局天然气电厂、大湾区数据中心等项目。依托两大科学装置及核电项目，规划建设能源环保产业园，发展能源装备制造业，谋划打造新能源生态科技小镇。整合能源产业基础和创新资源，参与建设现代物理与能源省实验室。引进培育创新主体。大力实施“双创”[31]，落实普惠性科技创新支持政策，鼓励企业与高等院校、科研院所融通创新，提升创业创新活力。完善科技企业孵化育成体系，培育一批成长型科技企业。实行引进与培育“两手抓”，争取新增13家以上国家高新技术企业。支持企业建立技术研发中心，鼓励高新技术企业申请发明专利。探索建设基金小镇，引进一批创投基金，促进科技创新成果在惠东转化应用。积极对接国家布局“工业互联网节点平台”的机遇，争取承建重要节点项目，打造惠东服务珠三角制造业的战略高点。集聚创新人才资源。坚持人才是第一资源、第一生产力的理念，不断提升高层次人才在全县干部队伍、企业家队伍、教育卫生等行业队伍中的比重，加大紧缺型人才招引力度。完善人才培养引进和激励机制，帮助解决人才落户、住房、子女入学等问题，让各类人才引得进、留得住、用得好，助推惠东重返一流行列。支持企业技术改造。认真实施《广东省工业企业技术改造三年行动计划(2018-2020)》，落实技改系列奖补政策，支持企业通过技术改造实现设备创新、产品创新、管理创新，推动制鞋、制衣、五金电子等制造业加速向品牌化、数字化、网络化、智能化发展。推行企业标准管理制度，提高产品质量，支持更多企业主导或参与制定产品标准。 三、突出深化改革，再创体制机制新优势重返一流行列必须形成现代的治理体系。我们要落实好上级的改革部署，实施引领发展的重大改革，形成管理科学、运行高效的体制机制。推进政府机构改革。坚决落实好惠东县机构改革方案，深化自然资源管理、农业农村发展、文化广电旅游体育、司法和信访、卫生健康、退役军人事务、应急救援、政务服务、城乡综合管理执法等领域改革，加快转变政府职能，构建优化协同高效的机构职能体系。深化“放管服”改革。加快整合公共资源信息化管理平台，开展“互联网+政务服务”改革，推进高频政务服务事项进驻“粤省事”小程序。改善行政服务中心办公条件。在不动产登记、市场准入、企业投资、工程建设等重点领域推行“集成办理，一次搞定”改革，逐步实行“一窗式、一表式、一次性搞定”的政务服务模式。加快转变镇(街)政府职能，加强权责清单管理。全面推行企业投资建设工程项目“信用快审”承诺制等审批制度改革。继续清理规范全县行政审批中介服务事项，落实中介超市服务“零跑动”。深化其他领域改革。继续深化商事制度、公共资源交易制度等各项改革。加快完善国有资产管理制度、产权制度及促产培财机制。全面完成农村承包地确权登记颁证工作。深化农村集体产权、农村土地三权分置等改革，10月底基本完成经营性资产股份制改革。推进事业单位分类整合改革和机关事业单位养老保险制度改革。深入实施供给侧结构性改革，有序推进47家“僵尸企业”出清重组，持续降低企业用水、用电、物流、税赋等成本。 四、突出融入大湾区，推动发展环境新优化重返一流行列必须抓住粤港澳大湾区建设的大机遇。我们要强化与先进地区的对标对接，推进设施“硬联通”和机制“软联通”，不断改善发展环境和条件。主动参与粤港澳大湾区建设。把大湾区建设摆在重中之重的位置，对标《粤港澳大湾区发展规划纲要》和省市实施条例，制定惠东实施办法，在空间格局、创新能力、产业体系、要素流动、生态环境、社会服务、生活品质等方面做出惠东特色和亮点。构建融入大湾区的交通体系。积极落实粤港澳大湾区相关交通规划，配合推进广汕汕高铁、深汕第二高速惠东段建设及深汕高速惠东段扩建工程。支持做好深港惠“水上穿梭巴士”的前期工作，推动港口大澳塘码头升级改造。主动强化与惠州机场的交通对接，推动惠州大道园区段“国道市政化”改造。实施新平大道二河仔桥至谟岭段路面改造。配合做好惠州产业大道[32]前期工作。稳外贸稳外资稳投资。贯彻省“稳外贸九条”[33]等政策措施，提高一般贸易比重，推动外贸稳定增长。支持出口企业研发创新、培育自主品牌，提升出口产品质量。启动中韩(惠州)产业园核心区惠东片区规划建设，开展驻深招商、产业链招商、金融招商，吸引一批外资和社会资本投资惠东。落实省市“外资十条”[34]，力促备案外资项目加快落户。全力帮助招商项目解决用地难、开工难、投产难问题，力争早落地早动工早投产。扎实推进72宗年度重点项目和161宗2013年以来新立项亿元以上项目建设，确保固定资产投资稳定增长。着力优化营商环境。以深圳为标杆，绷紧效率意识，打造服务效率高、综合成本低、创新创业活力强的开放新高地。规范政商交往行为，着力构建“亲”“清”新型政商关系。落实“精简审批”“减税降费”等政策措施，定期举办解决企业困难“直通车”活动，推动企业疑难事务联调快办，为企业提供贴心、到位服务。全面推行“双随机、一公开”市场监管方式，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建优良的社会信用体系和市场监管体系。 五、突出功能引领，开创区域协调发展新格局重返一流行列必须实施以功能区为引领的区域发展新战略。我们要以推动差异化高质量发展的支持政策和配套措施，促进全县各片区各展所长、优势互补、协调发展。培育三大功能区“引领者”。加快“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。规划建设沿江优化发展、沿海重点发展、山区生态发展三大功能区，加快构建区域发展新格局，打造各自功能区的“引领者”。沿江片区以壮大工业龙头为主业，重点引建先进制造和新材料产业项目;沿海片区以打造能源科技岛为主业，突出推进能源产业、科创产业项目建设，助推全县经济强筋壮骨;山区片区以筑牢生态屏障为主业，因地制宜发展乡村旅游、红色旅游和现代农业。完善城乡基础设施。推动望龙公路[35]一期、高潭镇公梅至中洞公路、乡道007礤砂线、高潭革命老区潮惠高速连接线改建等工程建成通车。完成新吉盐公路、平东公路[36]、沿东公路[37]路基建设和107.3公里通行政村公路拓宽、57.5公里通20户以上村民聚居地村道路面硬底化。加快惠州大道东段延长线、县道213黄大线改造和望龙公路二期控制性工程建设。启动县道214延长线和18座农村公路桥梁建设。实施海湾大桥延长线高速公路建设，解决稔平半岛交通瓶颈。加快110千伏港口、中科和220千伏白盆珠变电站等电力项目及稔平半岛供水工程等水利项目建设。推进九龙峰片区基础设施规划建设。提升城市气质。紧紧围绕创建全国县级文明城市的目标，深入实施精神文明建设行动计划和创文惠民工程，推动城乡区域、物质文明和精神文明协调发展。调整完善县城控规，编制县城静态交通规划，力促长埔路、平沙大道、云龙路建成通车，动工建设江南路东北段、环城西路、江南大道南段及白云大道，建设红岭桥、丽景桥及3个公共停车场[38]，逐步缓解县城交通拥堵和停车难问题。规划建设泰园、青云片区生活垃圾中转站。开展黄排河“一河两岸”美化亮化绿化改造，推进11个街边小公园绿地[39]和大岭社区体育公园建设，改善县城生态景观。改造重点区域市政排水设施，完成12公里城镇雨水管网铺设，加快解决“易涝点”水浸问题。深入实施公民道德建设和未成年人思想道德建设工程，推进诚信建设和志愿服务制度化，着力提升市民文明素质和县城整体形象。继续实施“路长制”和“十大整治提升行动”，推进县城精细化管理。加快城市更新和旧城改造。 六、突出乡村振兴，谱写城乡融合发展新篇章重返一流行列必须破解城乡二元结构。我们要坚持农业农村优先发展，围绕乡村“五个振兴”[40]，突出抓好脱贫攻坚、环境整治、产业发展，努力把短板变成“潜力板”。完善乡村建设规划。落实多规融合，继续修编和完善村庄规划，健全村庄规划体系，完成50%以上行政村村庄规划编制。落实“一户一宅”管理要求和农房风貌管控指引，鼓励农房风貌改造。培育现代乡村产业体系。引导农村土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营。发展壮大农业经营主体，力争新增1家省级、2家市级、5家县级农业龙头企业。推进梁化、铁涌、稔山现代农业示范区建设。建成3.7万亩高标准基本农田。深入开展粮食高产创建活动，推进2017、2018年度优质稻产业带项目建设。实施新型职业农民培训工程，壮大新型职业农民队伍。加快农村一二三产业融合发展，培育休闲观光、家庭农场、共享农庄、现代牧场、农村现代服务等农业新业态，不断完善现代农业产业链。打好精准脱贫攻坚战。把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重大政治任务。按照“一户多策、一人一策”的精准要求，深入推进就业扶贫、产业扶贫、教育扶贫，激发贫困户奔康致富的内生动力，巩固提升精准扶贫成果。加强贫困人口信息管理，建立完善脱贫退出和动态管理机制。大力实施兜底保障工程，做到脱贫不脱保，确保建档立卡贫困人口稳定脱贫，真脱贫、不返贫。改善农村人居环境。实施“百村示范、千村整治”工程。推进农村“厕所革命”和污水治理。常态化开展乡村环卫保洁，及时清理公共区域积存垃圾。完成全县村庄“三清三拆三整治”，确保80%以上村庄达到“干净整洁村”标准。稔山省级新农村示范片重点村基本建成特色精品村。继续推进“四好农村路”建设。开展文明村、文明家庭创建，引导群众摒弃陈规陋习，传扬文明新风。推动革命老区振兴发展。用好《海陆丰革命老区振兴发展规划》的扶持政策，助推全县基础设施改善和社会民生事业发展。继续推进高潭革命老区三个基地十件实事项目建设，做好高潭抽水蓄能电站前期工作，启动建设安墩革命老区系列项目，大力促进高潭、宝口、安墩连片开发。 七、突出生态文明，描绘美丽惠东新图景重返一流行列必须巩固提升生态优势。我们要强力抓好污染防治，构建绿色低碳发展模式，守护绿水青山、碧海蓝天，打造一流生态环境。倡导绿色发展和生活方式。投放一批新能源公交车，继续完善县城非机动车道，倡导绿色出行方式。科学提高单位土地开发强度，促进土地等自然资源集约利用，大力推广绿色建筑。引导企业实行用能精细化管理，稳步降低能源消耗强度。实施产业准入负面清单制度，严守生态红线，走绿色可持续发展之路。打好污染防治攻坚战。贯彻落实3个“十条”[41]，扎实推进大气、水、土壤污染防治。抓好移动源污染和扬尘治理，严控企业废气排放，确保空气质量稳定优良。落实“河长制”，实施碧山河、高潭水等8条重点河道[42]治理工程。落实清拆、限排、截污等措施，全面打响“剿灭劣Ⅴ类河涌大会战”，确保吉隆河、万松河(黄竹沥)、白花河、黄排河等河流水质达到Ⅴ类，推动楼下河、梁化河水质达到Ⅲ类，持续改善国考、省考、市考断面水质。加强西枝江等水源地保护，确保饮用水源的水质100%达标。完成4座污水处理厂新建扩建和1座污水处理厂提标升级[43]，启动平山污水处理厂三期建设，新建续建城镇污水管网67.53公里。完成省、市下达的农村污水处理设施建设任务，稳步推进农村生活污水雨污分流管网建设。倡导科学种养方式，合理使用化肥农药和农用薄膜，及时查处非法禽畜养殖场，控制农业面源污染。严厉打击非法转移倾倒固体废物行为和外来垃圾倾倒行为。增设建筑垃圾消纳场。强化生态系统保护和修复。加强对山水林田湖草的保护，巩固提升自然生态系统功能。继续推进桉树改造，稳步改善林分结构和森林质量。加快惠东森林航空消防基地附属设施建设，全面提升森林火灾防控及应急救援能力。动工建设寨场山森林公园二期工程，加快大亚湾森林公园建设进度。推动九龙峰创建国家级森林公园。认真落实西枝江水系水质保护条例，强化饮用水源区保护。抓好海洋环境保护，继续整治“三无”渔船和非法捕捞、非法养殖行为。落实海岸带保护措施，整治各类违法占用岸线行为，稳步修复海岸生态。继续实施2016、2017年度红树林种植项目，强化双月湾风景名胜区、好招楼海洋湿地公园、黑排角地质公园的建设保护。 八、突出法治平安，跃上社会治理新台阶重返一流行列必须拥有平安稳定和谐的社会环境。我们要坚持把平安作为极重要的民生和最基本的发展环境，推动社会治理重心下移。全面推进法治建设。深化法治惠东、平安惠东建设，坚持在法治轨道上规范社会行为、化解社会矛盾，以良法促发展、保善治。大力倡导法治观念，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。严格土地管理和耕地保护，重拳打击“两违”，依法稳妥解决不动产登记等历史遗留问题。严格控制地方政府隐性债务，规范政府和社会资本合作项目运作，引导民间资本有序参与基础设施建设。依法打击非法集资和“高利贷”行为，确保不发生系统性金融风险。依法强化协税护税和税源保障。持续做好打假、打私、反邪教等工作。全面保障妇女儿童合法权益。加强和创新社会治理。坚持把基层作为社会治理的重心，把更多的资源、服务、管理放到镇村，加强基层组织建设，提升村(社区)公共服务水平。推进“智慧惠东”建设，促进社会治理智能化、科学化、精准化。依法有序组织群众参与社会治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。加强山林调处机构建设，积极化解山林纠纷。强化以巽寮、平海、港口为重点的滨海旅游安全管理，规范旅游市场秩序。落实安全生产责任制，突出抓好建筑安装、道路交通及消防领域的安全生产监管。整顿规范交通秩序，强力打击无牌无证、改装飙车、酒驾毒驾、“三超一疲劳”等行为。加快完善社会治安视频监控系统。把深挖彻查“保护伞”、全面缴财“断血”作为主攻方向，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。打好“飓风”行动攻坚战，严厉打击各类突出违法犯罪活动。完善应急物资储备，提高快速反应和处置能力。持续推进食品安全示范县创建工作，强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。强化重大动物疫病防控。深入实施全民禁毒工程。压实党政主体责任和禁毒委成员单位责任，打造“智慧新禁毒”，启动动态人像系统建设，全面提升重点人员排查管控能力。继续落实毒品堵截查控和“全链条”打击措施，保持对毒品违法犯罪行为的高压打击态势。健全全民禁毒工作机制，推动禁毒工作重心向社会化及打防并举转变。发挥县强制戒毒所、县社区戒毒康复安置就业服务中心等平台作用，大力实施毒品预防“6·27”工程和社区戒毒康复“8·31”工程，不断巩固禁毒成果。继续加强国防教育、征兵、民兵预备役、双拥、退役军人事务、文史、统计、审计、保密、气象、港澳台务、民族、宗教、应急、外事侨务、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、殡改、粮食安全、志愿服务、地方志等工作，推动社会事业全面进步。 九、突出改善民生，开辟群众幸福新路径重返一流行列必须不断增进民生福祉。我们要集中财力优先保障改善民生，坚持兜牢民生底线，办好民生实事。坚持就业优先。把稳就业摆在突出位置，组织开展就业服务月、就业援助月、高校毕业生服务月等活动，统筹做好就业困难人员、农村富余劳动力及退役军人等重点群体就业工作。落实省、市高校毕业生“三支一扶”招募计划，引导和鼓励毕业生到基层工作。推进“惠东县人力资源服务产业园”项目建设，提升公共就业和人才服务能力。引导劳动者积极参加技能提升培训，促进培训与就业有效对接。加强创业孵化基地建设，落实创业担保贷款和贴息政策，鼓励金融机构加大对重点群体的创业支持。加快发展社会事业。推动学前教育和义务教育“齐步走”。增加公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位供给，推动农村幼儿园和住宅小区配套幼儿园建设，实现常住人口4000人以上行政村单独办园全覆盖。开工建设西枝江小学、平山第八小学(蕉田)，建成启用西枝江中学、荣超中学三期，抓好一批中小学的校舍改扩建[44]，增加一批公办学位。全面实施“县管校聘”制度，缓解公办教师不足问题。深化教学改革，提高教育教学质量，促进优质教育资源均衡配置。加强校外培训机构管理，探索开展中小学生校内课后服务。建成启用县博物馆、县档案馆。推广图书馆、文化馆总分馆制度，提高公共文化服务效能。启动建设白盆珠水库移民历史纪念馆和三大水库移民故事馆。开展文艺下乡、文艺惠民活动，丰富群众文化生活。加快打造健康惠东，深化医药卫生体制改革，推进医联体建设。加强医疗卫生服务能力和人才队伍建设。完成多祝卫生院升级改造、县第二人民医院和稔山卫生院改扩建、村卫生站标准化建设，推进县慢性病防治站、巽寮卫生院、平山街道社区卫生服务中心迁建，以及县妇幼保健院改造搬迁、惠东荣超医院新建。完善增光卫生院医疗设施。推进中医院迁建工程，支持发展中医药事业。做好重大传染病防控及慢性病综合管理，落实国家基本公共卫生服务项目。创建省级健康促进县。完善体育场馆设施，大力发展体育事业，办好徒步、马拉松、自行车等大型群众性体育赛事和惠东县第六届运动会。完成消防救援三中队项目主体工程建设。做好第四次全国经济普查工作。办好惠民实事。以拥有一流生活品质为目标，集中财力优先保障改善民生，提升共建共治共享水平。坚持不懈做好就学、就医、公共文化、全民健身、敬老养老等民生工作。全面实施全民参保计划，扎实推进社会保险扩面征缴。积极发展老年事业，促进长者乐享善为。启用县社会养老服务中心，新建一批镇级居家养老服务中心和村级居家养老服务站(点)。新建3个残疾人社区康园中心，推进范和残疾人社区康园中心标准化建设。建成50个自然村健身工程。强化住房保障，完成一批农村危房改造。各位代表，2019年，县政府将在完成省、市下达的民生实事任务的同时，重点办好县人代会表决通过的十件民生实事。 十、突出干净担当，彰显政府自身建设新作为重返一流行列必须拥有一流的行政效能。我们要在建设法治型、创新型、服务型和廉洁型政府上下功夫，为改革、发展、稳定提供强大动力和坚强保障。提高政治站位。全面深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻上级党委、政府和县委的决策部署，确保执行有力、落实高效。推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会监督和县政协民主监督，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，办好代表议案建议和委员提案。加强审计监督，推进政府信息公开，确保行政权力在阳光下运行。把依法行政贯穿于政府工作各个层面、各个环节，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持廉洁为民。坚决整治各种隐形变异“四风”问题，严格落实党风廉政建设责任制，着力抓好中央、省委巡视及国务院大督查反馈问题整改，保证干部清正、政府清廉、政治清明。树立过“紧日子”的思想，严格压缩一般性支出，坚持勤俭办一切事业，提高财政资金配置和使用效率。加大对民生事业的投入，让全县群众有更多获得感。强化担当作为。加强绩效管理，健全常态化问责机制，坚决纠正庸政懒政怠政行为，着力解决慢作为、不作为问题。落实激励机制和容错纠错机制，为干事者撑腰，让有为者有位，为担当者担当。对标“最高最好最优”，做到“落细落小落实”。将高标准严要求落到工作部署上、问题解决上、办事成效上。各位代表!新时代是奋斗者的时代。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程，以新时代新担当新作为奋力开创惠东发展新局面，为加快山海统筹发展、重返一流行列而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词解释[1]中科院两大科学装置：加速器驱动嬗变研究装置和强流重离子加速器研究装置。[2]12家国家高新技术企业：2018年新认定国家高新技术企业15家(摩码菱丽光电材料、商鼎智能设备、多弗电梯、中源农业、广源农业、中航鞋业、裕顺鞋业、黑珍珠莲雾白花农场、立敦电子、一电电池、协益五金、丽影电器、华创新材、和兴泰实业、广发惠东风电)，往年存量高企退出3家(创亿鑫科技、耐宝塑胶制品、鹏昌农业科技)，总量新增12家。[3]4家市级以上企业技术中心：特创电子技术中心(省级)，澳达树熊技术中心(市级)、美新塑木技术中心(市级)、伟康建材技术中心(市级)。[4]5家市级以上工程技术研究开发中心：广东省环保型复合石塑地板工程技术研究中心(省级)，惠州市石塑地板工程技术研究开发中心(市级)、惠州市蛋鸡健康养殖工程技术研究开发中心(市级)、惠州市高精度电路板工程技术研究开发中心(市级)、惠州市新型肥料工程技术研究开发中心(市级)。[5]“一门式一网式”政务服务：按照省政府工作部署，以大数据库、电子证照库为依托，设立综合服务窗口，实现所有行政审批事项“一窗通办”“一网通办”，加快审批速度，缩短办理时间，提高服务效能，节约行政成本。[6]“中介服务直购模式”：对进入中介超市的服务事项实行限额(1-5万元)直购，凡未达到限额以上的，由业主单位在中介超市自行选择购买符合条件的中介服务，无需通过摇珠方式选取中介服务。[7]“首席服务官”：一般由县、镇(街)班子成员和县直有关部门主要负责人担任，主要职责是深入企业宣传惠企政策，为企业解决实际问题。[8]“数字政府”：在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。[9]“三清三拆三整治”：清理村巷道乱堆乱放，清理房前屋后垃圾、卫生死角，清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾;拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违法建筑，拆除非法违规商业广告、招牌;整治垃圾，整治污水，整治畜禽污染。[10]高潭革命老区三个基地十件实事：“三个基地”指的是高潭老区全国爱国主义教育基地、全国党史教育基地、特色产业基地;“十件实事”指的是发展红色旅游产业、建设干部教育培训基地、推动中洞抽水蓄能电站项目落户、建设潮惠高速连接线、完善供电设施、改善宽带通信设施、建设高潭革命历史陈列馆、保障农村饮水安全、申报全国爱国主义教育基地、申报全国重点文物保护单位。[11]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。[12]“五小”水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。[13]“四规合一”：经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和生态环保规划“四规合一”。[14]“路长制”：全称“路长责任制”，指由县党政班子领导担任路长，对全县道路进行网格化管理。[15]“十大整治提升行动”：对交通秩序、社会治安、户外广告市容市貌、环境卫生、集贸市场与食品安全、文化环境、窗口服务行业、市政设施、“三线”(电力线、电信网线、有线电视线)、社区管理等10个方面进行整治提升。[16]5个街边小公园绿地：街尾井公园、通园路渔归园、二河桥南桥头公园、南湖公园南门街头公园、岭秀园。[17]森林碳汇工程：通过造林和营林措施，对无林地和疏残林(残次林)、低效纯松林、低效桉树林等碳密度较低的林分进行改造，对低质灌木林进行封山育林，改善森林结构，增加林地碳密度，从而增加森林碳汇，提升森林生态服务功能。[18]碳汇林抚育工程：对碳汇林工程新造林地采取割灌除草、松土扩穴、追肥、培土、补植等措施，促进林木生长，提高造林成活率。[19]中央森林抚育工程：在开始造林到成熟龄以前的森林培育过程中，为保证幼林成活，促进林木生长，改善林木组成、品质及提高森林生产率所采取的各项措施。[20]新建、扩建或提标升级了一批镇村污水处理设施：建成平山污水处理厂(一期、二期)、考洲洋污水处理厂(一期提标、二期扩建)和72座农村生活污水处理设施，推进稔山、大岭等污水处理厂提标改造，新增城镇污水管网41.92公里。[21]生活困难学生得到相应资助：资助义务教育学生2905名、普高学生1491名、中职学生157名、大学学生126名。[22]文化“三下乡”：送书下乡5000多册、送戏下乡16场、送电影下乡2508场。[23]一批劳动者实现转移就业、再就业、自主创业：农村劳动力转移就业2558人，城镇失业人员实现再就业3127人，促进创业938人。[24]城乡低保等困难群体生活救助标准得到提高：城乡低保标准提高到每人每月800元，农村五保、城镇三无人员、孤儿救助标准分别提高到每人每月1280元、1750元和1620元。[25]三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。[26]省市“民营经济十条”：广东省和惠州市为进一步扶持民营经济发展所制定的10个方面的政策措施。[27]“助保贷”：由政府提供风险补偿资金和企业缴纳助保金共同组成“助保金池”，并向地方政府和银行共同筛选出来的中小微企业提供风险缓释方式的信贷业务。[28]省市“实体经济十条”：《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施(修订)》和《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施(修订版)》[29]国家级鞋检中心：位于产业转移工业园A区，占地1.18万平方米，是全国第五个国家级鞋类产品质量监督检验中心，也是唯一一个落户在县级行政区域的国家级鞋类产品质量监督检验中心。[30]“六大功能”：检测检验平台功能、产品研发中试平台功能、标准汇集与制修订平台功能、检验技术研究与检测方法制修订平台功能、高端人才吸聚平台功能、专业技术人员培训平台功能。[31]“双创”：大众创业、万众创新。[32]惠州产业大道：包括惠州市南北轴快速通道和惠州市东西轴快速通道两条道路，按双向十二车道城市道路标准设计，由惠州市政府组织实施建设。其中，南北轴从惠阳良井进入我县白花镇，经谟霞公路进入大亚湾区接石化大道，南北轴部分路段与谟霞公路惠东段基本重合;东西轴横跨我县大岭街道、梁化镇、多祝镇，然后连接到我县规划中的山海大道。[33]省“稳外贸九条”：为提升外贸发展质量，广东省推出稳外贸九条措施。[34]省市“外资十条”：广东省和惠州市为进一步扩大对外开放、积极利用外资所制定的10个方面的政策措施。[35]望龙公路：太平岭核电厂进厂公路，项目分为两期建设，起点位于黄埠镇沙埔村东南角，终点位于盐洲跨海大桥桥头。[36]平东公路：起点位于太平岭核电厂东北角大门口，终点位于县道121线交叉口。[37]沿东公路：中科院两大科学装置项目的进场公路，起点位于黄埠镇沙埔村盘沿村小组望龙公路，终点位于中科院两大科学装置厂区。[38]3个公共停车场：龙峰公园、新档案馆公园、消防安全教育公园配套停车场。[39]11个街边小公园绿地：泰园社区街头公园、三联背一小公园、三联背二小公园、二河桥北桥头公园、红岭社区滨河公园、龙峰公园、安全警示教育公园、世贸望锦街头公园、三联街头公园、矮岭街头公园、新档案馆公园。[40]乡村“五个振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。[41]3个“十条”：国务院发布的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》，每个计划包含10个方面政策措施。[42]8条重点河道：碧山河、高潭水、白花河、万松河(黄竹沥)、杨梅水、洋口河、白云河、宝溪水。[43]4座污水处理厂新建扩建和1座污水处理厂提标升级：完成港口、增光、安墩热汤、高潭二期4座污水处理厂新建扩建，以及多祝污水处理厂提标升级改造。[44]一批中小学的校舍改扩建：平山飞鹅中学、平山五小、平山第二中学、大岭新村小学、铁涌中心小学、吉隆中学、吉隆中心小学、黄埠中学等8所学校校舍改扩建。

  2025-07-09

• 【龙门县招商】2021年龙门县政府工作报告

  2021年2月5日在龙门县第十五届人民代表大会第七次会议上龙门县县长;段致辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省、市工作部署，自觉践行新发展理念，坚定不移走高质量发展道路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展迈上新台阶。五年来，我们坚持发展第一要务，经济持续较快健康发展。2020年，在新冠肺炎疫情背景下，全县实现地区生产总值165.8亿元，增长2.1%；一般公共预算收入、一般公共预算支出、税收收入、居民人均可支配收入、工业投资、金融机构人民币贷款余额分别增长29.9%、14.5%、7.9%、9.1%、34.3%、25.8%，增速均为全市第一；完成一般公共预算收入16.37亿元，在全省50个山区县（市、区）中总量居第8位、增速居第5位，在全省全部122个县（市、区）中总量居第49位、增速居第7位。五年来，我们想方设法科学理财，坚决把更多资金用于保障和改善民生。一般公共预算收入57.24亿元，政府性基金预算收入41.95亿元，争取上级转移支付资金108.81亿元，分别比“十二五”增长43.4%、255.5%、61.7%；争取新增专项债券12.5亿元。民生支出150.74亿元，是“十二五”的2倍，占一般公共预算支出的8成以上，让发展更有温度、幸福更有质感。过去五年，我们聚焦壮实体、促转型，经济质量稳步提高园区发展蓄力起飞。惠州产业转移工业园获评省五星级服务园区、省循环化改造试点园区，在省产业园建设发展绩效评价中连续2年优秀，环境保护水平连续2年全省第一。投入11.18亿元建成55宗基础设施项目，承载能力不断增强。累计入园企业113家，总投资484.36亿元，集聚发展态势加快形成。2020年，完成规模以上工业总产值20.11亿元、税收2.13亿元，分别是2015年的3.7倍和19.2倍。依托园区建设28.6平方公里的千亿级龙门大健康产业园，规划编制、土地收储等工作扎实推进。全域旅游多彩绽放。出台“南昆山十条”支持做强南昆山旅游龙头。引进万城南昆山大健康文旅综合体、中楷教育康养文旅综合体等34宗旅游项目，15宗建成运营。新增国家4A级旅游景区1家、3A级旅游景区2家、五星级温泉1家，三星级旅游饭店3家。发展“四菜一汤两甜品”旅游特色业态，打造9条省市级乡村旅游精品线路，培育龙门温泉节、麻榨杨桃节、路溪龙眼节等节庆品牌，举办南昆山国际汽车嘉年华等80场活动，成功摘取两项吉尼斯世界纪录。入选全国县域旅游发展潜力百强县，获评全国旅游标准化示范单位、省全域旅游示范区等10个旅游品牌，县域旅游综合竞争力位居全省十强。南昆山获评国家生态旅游示范区、省旅游度假区，中坪尾入选全国乡村旅游重点村。蓝田瑶族乡入选首批省旅游风情小镇，低冚村、上东村、二坑村入选省文化和旅游特色村。全县接待游客5305.7万人次，旅游收入突破300亿元，比“十二五”分别增长63.9%和139.4%。现代农业提质增效。全面落实《龙门县实施乡村振兴战略扶持现代农业发展工作方案》，141个农业项目获县财政奖补资金678.72万元。深入实施现代农业“二十百千万”工程，入围广东南粤黄羽鸡产业集群。加快建设丝苗米、三黄胡须鸡两个省级现代农业产业园。打造县级万亩兰花产业园，实现兰花批量出口。启动百亿茶产业计划。严格耕地保护，维护粮食安全，粮果蔬菜种植面积与产量稳步增长。新培育农业龙头企业13家、农民专业合作社145家、家庭农场569家。新增国家名特优新农产品5个、“三品一标”农产品65个、省名牌农产品8个。建成高标准农田5.14万亩。获评国家级电子商务进农村综合示范县、中华蜜蜂之乡。下龙村荣获全国“一村一品”示范村。有效投资持续扩大。成立重大项目工作专班推动项目建设。完成固定资产投资725.48亿元，是“十二五”的1.39倍。实施信隆产业转型升级和集聚集群承接基地等574宗重点项目，华润风电场等489宗项目竣工投产。新开工重点项目187宗，其中10亿元以上项目101宗。抢抓新基建机遇，全力拥抱数字经济，成功引进投资超百亿元的阿里巴巴云计算中心和朗源数据中心、朗源腾云服务器生产基地。累计引进华能天然气发电、云顶威士忌产业园等197宗项目，总投资1321.28亿元，是“十二五”的4倍。过去五年，我们积极抓改革、谋创新，发展动能持续增强各项改革全面深化。全县机构改革、重点领域专项体制改革、乡镇（街道）体制改革顺利完成。组建县城投集团，总资产52.88亿元、净资产33亿元，发挥融资作用，着力运营实业，城投大厦建成投用。落实供水与污水处理一体化改革，收购龙华镇、龙田镇地热资源采矿权，建成龙华镇统一供应地热水管网；县水务公司接管运营10间乡镇水厂、255座农村生活污水处理设施。农村宅基地制度改革国家试点工作扎实推进，初步建立农村宅基地和农房建设管理体系。“房地一体”农村不动产登记发证和农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。完成县融媒体改革，通过全国首批融媒体中心建设验收。完成县级公立医院薪酬制度改革试点。营商环境持续优化。制定实施“龙八条”“共渡难关龙十条”等惠企政策。投入1200万元作为贷款风险补偿资金，银行为中小微企业发放基金贷款1.59亿元。减税降费超10亿元，为企业减轻用电用气等成本负担558.6万元。开展解决企业困难“直通车”活动，帮助企业解决经营堵点。开发“悦商龙门”招商服务云平台，创新网上招商方式。深化商事登记制度改革，持续推进“多证合一”“证照分离”，推行电子营业执照，实现全程电子化商事登记。推进数字政府政务服务标准化，在线政务服务平台发布实施事项2043项，全程在线通办服务事项1912项，1749项事项实现“最多跑一次”，取消证明事项117项。新县行政服务中心正式启用，1701项服务事项进驻，让企业群众办事“只进一扇门”。推行建设工程项目“信用快审”承诺制，企业投资建设项目审批时限大幅压缩。创新能力有效强化。引进硕士博士136名，强化人才支撑。新增国家高新技术企业21家、科技型中小企业22家，省级技术创新专业镇3个、工程技术研发中心2家，市级工程技术研发中心3家、新型研发机构1家。专利申请量2310件、专利授权量1112件，比“十二五”分别增长4.55倍和4.1倍。建成5G基站101个、移动通信基站2000个，4G信号与宽带覆盖全县。发展要素保障有力。组织用地报批4857亩，通过处置存量土地“挣”取新增建设用地指标872亩，拆旧复垦2865亩，垦造水田5715亩。持续实施征地工作“百日攻坚”，征地30150亩，供地18233亩。乌东德输电工程等重大能源保障项目建成投产。国企与金融机构深度合作，为9宗项目融资13亿元。全县市场主体26809户，注册资金331.54亿元，是2015年的3.5倍和25倍；其中企业5085户，注册资金317.96亿元，是2015年的11倍和28倍。过去五年，我们着力补短板、优品质，城乡面貌日新月异美丽乡村提档升级。开展4轮乡镇现场会推动全域农村人居环境整治，全部村庄达到干净整洁村标准。建成垃圾收集点2967个、垃圾屋831间、村级生活污水处理设施245座，完成1238个自然村生活污水治理，农村生活污水收集处理率66%。获评全国农村生活污水治理示范县。改造提升农村厕所863座。创建省级卫生镇5个，省级卫生村109个、覆盖率67.7%。投入5.3亿元，打造美丽乡村示范村63个、示范乡镇2个和省级新农村连片示范建设工程1个。永汉-南昆山乡村风貌提升示范带基本建成。城市品质显著提升。获评国家卫生县城，荣获并高分蝉联全国文明城市，入选国家县城新型城镇化建设示范县。完成平陵撤镇改街道，县城中心区规划面积从62.33平方公里扩大到190平方公里。实施县城市政基础设施项目111宗，完成投资17.93亿元，是“十二五”的20.9倍。新建、改扩建44条市政道路，改造县城114条内街小巷，新建停车场5处车位382个、新能源充电桩218个，县城主干道沥青罩面全覆盖。新建4个公园，完成17个集贸市场改造升级。建成龙平渠碧道、滨江碧道等31.6公里碧道。新建、改造城镇污水与排水管网116.48公里。城市绿化覆盖率40.73%，路灯亮灯率98%。整治“两违”建筑671.8万平方米，是“十二五”的33.4倍。建成智慧城管平台。全域交通加速构建。按照“交通带动产业、产业支撑城市”思路，投入116.6亿元实施交通项目27宗。新县汽车客运总站投入运营。武深高速、汕湛高速龙门段建成通车，翁新高速、惠龙高速龙门段分别完成总工程量的63%和20%。完成国道G355线县城至龙华段、G220线县城至平陵段一期和省道S353线县城西环路南段、S355线龙门段（南油公路）改建工程，累计改建改造国、省、县道76.9公里。永汉镇永城公路一期、平陵街道兴业路、龙江镇良丰路、白沙新桥、白沙桥、甘香大桥和左潭大桥建成通车。改造农村公路601公里、危桥97座。“镇通村”农村客运交通线路开通。获评省“四好农村路”示范县。过去五年，我们坚持防风险、守底线，全面打赢三大攻坚战脱贫攻坚全面胜利。省定贫困村与建档立卡贫困人口全部达到脱贫退出标准，有劳动能力贫困人口年人均可支配收入1.55万元。投入帮扶资金3.73亿元，形成扶贫资产91个。实施金融扶贫，发放扶贫小额信贷2259万元，财政贴息108万元。“慈善幸福行”暨扶贫济困日活动筹得善款4.99亿元。2020年，居民人均可支配收入2.58万元，比2015年增长73.3%。生态环境优质向好。成功创建全省唯一的国家生态文明建设示范县、全县域中国天然氧吧，获评全国节水型社会建设达标县。县资源热力电厂投产运营。饮用水源与地表水国考市考断面、13条重点支流水质稳定达标，空气质量连续3年全市第一。地派、蓝田、南昆山成功创建省级森林小镇。建成196个森林村庄、6个“美丽乡村·绿满家园”示范村、8个村级森林公园。扎实推进林相改造、桉树改造，清退桉树苗木23.7万株。建成高速公路“县树”“县花”景观示范带61.1公里，新增人工造林1.37万亩，义务植树344万株。引导71家“散乱污”企业退出市场。复绿矿山54.52公顷，成功申报省级绿色矿山8个，罗洞村矿山生态修复型全域土地综合整治项目获评全国试点。强力推进畜禽养殖污染治理，清拆生猪养殖场1097户60.9万平方米，取缔禽场97户。投入2.35亿元完成7条河流治理，河长制高效落实。重大风险有效管控。坚持人民至上、生命至上，常态化抓好疫情防控，全县保持零病例。妥善处置“7.6”广河高速龙门段重大道路单方面责任事故、罗洞村地质灾害、“6.8”特大洪水等突发事件。完善政府性债务风险应急预案，有序化解存量债务。加强县属国企资产负债约束，14家“僵尸企业”出清重组。银行业金融机构不良贷款率始终保持在低水平区间运行。过去五年，我们全力办实事、惠民生，人民生活更加幸福社会保障提标扩面。2020年，基本养老保险覆盖率98.5%；基本医疗保险参保率99.7%；城乡低保标准比2015年提高49.8%，达到全省先进水平。支付医疗救助资金3924万元，惠及困难群众8.8万人次。发放一次性困难群众价格临时补贴1929万元。实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程等措施援企稳岗，城镇新增就业10275人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。处理欠薪案件347宗，为5049名农民工追回工资1.22亿元。在全市率先完成公办养老机构公建民营社会化改革，建成县养老服务中心和6个社区老年人日间照料中心，龙城街道入选国家智慧健康养老应用试点示范街道。建成公租房330套，改造农村危房6127户。投入1.7亿元建设水库移民基础设施项目，发放直补到人资金4909万元。县镇村退役军人服务机构全覆盖。教育事业蓬勃发展。投入7.75亿元，新建、改扩建学校17所，新增幼儿园12所，新增公办义务教育学位1.28万个、学前教育学位3780个，义务教育大班额实现“清零”，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比97%。基本建成华南师范大学附属龙门学校。县职业技术学校与惠州工程职业学院合作建设惠州工程职业学院龙门校区，实现大专院校零的突破。引进140名教育人才，成立惠龙教育基金会筹措资金2452万元，奖励优秀教师439万元，有效激发教师活力。高考、中考成绩连年进步，2020年本科上线人数是2015年的2.3倍，中考平均分与全市的差距从2015年的72.07分缩小到2020年的15.3分。校园足球全面发展，荣获全国青少年校园足球试点县。龙门中学荣获全国教育系统先进集体。龙城二小荣获省优秀特色学校。卫健事业加快完善。投入15亿元推进县“三院”等12宗项目建设。建成县公共卫生综合服务大楼、县出生缺陷干预中心、核酸实验室和预防接种规范化门诊等重大公共卫生服务设施。完成4间乡镇卫生院、16间乡镇卫生院中医馆、84间村级卫生站标准化建设。挂牌成立县总医院，组建“3+16+154”紧密型县域医共体。县人民医院与暨南大学附属第一医院共建跨区域紧密型医联体扎实推进，县域胸痛中心、卒中中心通过国家认证。县域内住院率72.9%，比2015年提高19.2个百分点。在全市率先实施紧缺医疗人才定向资助培养和引进计划，投入801.7万元资助196名医学专业大学生，已毕业到岗57人；引进高层次医疗人才9人。连续4年获评省严重精神障碍患者管理治疗优秀县。国家基本公共卫生服务项目绩效评价连续3年排在全市前列。社会大局和谐稳定。扎实推进平安龙门、法治龙门建设。深入开展扫黑除恶、“飓风”专项行动等，推行“一村（居）一警”警务机制，刑事、治安警情比2015年分别下降80.8%、58.6%。全县命案连续2年、街面“两抢”连续3年零发案。群众安全感连续7年全市第一。推进“中心+网格化+信息化”综治工作模式、“两规三联一法”基层治理模式，积极防范化解社会矛盾纠纷，荣获全国社会治理创新示范县。县公安局获评全国公安机关执法示范单位、全省优秀公安局。本质安全水平与应急处置能力明显提升，全县连续41个月未发生较大以上生产安全事故，县应急管理局荣获广东最美应急集体。实施“驻厂监管+科技手段”铁腕治超，道路货车超限率下降到1‰以下。深入开展“扫黄打非”专项整治。坚决落实食品安全“四个最严”要求，未发生区域性、系统性食品药品安全事故。有效防控非洲猪瘟疫情，努力保障猪肉供应。严厉打击野生动物流通销售与制售假冒伪劣商品等违法行为。各项社会事业协调发展。县政治生活馆、好人馆、图书馆、文化馆、档案馆、老年大学、工人文化宫、龙门革命纪念园、西埔“中国好人村”、低冚和芒派红色村项目建成投用，龙门红军纪念园即将建成。新时代文明实践中心建设全省试点工作稳步推进。上东村获评全国文明村，中心村、城郊村水口村小组获评省文明村，县人民法院、县税务局获评省文明单位。创新推出“微心愿”圆梦行动成效初显。鹤湖围入选全国重点文物保护单位。龙门农民画获得国家“山花奖”和省鲁迅文学艺术奖。龙门籍运动员夺得14枚世界大赛金牌。龙门籍军人获颁中国人民解放军一等功奖章。3人获评中国好人。县统计局荣获国家第四次全国经济普查先进集体。县工商联连续3次获评全国“五好”县级工商联。蓝田瑶族乡获评全国民族团结进步创建示范乡镇、省民族团结进步模范集体。成立县新的社会阶层人士联合会。外事、民族、宗教、工会、青少年、妇女儿童、供销、老龄、气象、三防、消防、残疾人事业等工作取得新成绩。过去五年，我们扎实提效能、抓队伍，政府自身建设更见成效旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、省、市与县委各项决策部署。强化责任抓落实。制定实施乡镇差异化高质量发展综合绩效考核方案，引导乡镇各尽其能、各展所长。制定实施县对镇财政管理体制改革方案、乡镇土地出让收益分成方案，乡镇获得税收分成资金2.6亿元、财力薄弱乡镇补助资金7240万元，分别是“十二五”的2.2倍、3.8倍；安排乡镇土地出让收益分成资金2.67亿元。制定实施通报表扬与通报批评制度，激励督促县政府系统狠抓落实提高效率。坚持每月乡镇重点工作推进会和每周工作例会制度，倒逼推进重点工作。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议328件、政协提案137件，办复率100%。严明纪律守规矩。主动接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督，健全完善县政府议事规则、“三重一大”事项集体决策、重大决策社会稳定风险评估等制度。深入实施重大行政决策事项和听证事项目录。坚决落实“一岗双责”，履行党风廉政建设责任制，全面落实意识形态工作责任制，严格执行保密制度。严厉整治公款吃喝问题，“三公”经费逐年下降。各位代表，“十三五”期间取得的发展成果，是全县人民攻坚克难干出来的！在此，我代表县人民政府，向所有为龙门发展不懈奋斗的广大干部群众、驻龙门部队官兵，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！事非经过不知难。我们清醒地认识到，对照差异化高质量发展的要求和龙门人民对美好生活的向往还有很多差距，主要表现在：经济总量小、群众收入低，产业结构单 一、转型升级偏慢，发展不平衡不充分问题仍然突出；社会事业特别是教育、医疗等亟需提质，基础设施建设仍需加强；城镇化进程急待加速，乡村振兴任务非常艰巨；政府行政效能与干部队伍能力素质仍是发展短板。对于这些问题必须高度重视，切实加以解决。“十四五”时期主要目标和2021年工作安排“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是龙门经济社会发展开始加速起飞的重要时期，是龙门基本解决“有没有”问题、开始转向解决“好不好”问题的重要过渡期。县委十三届十一次全会全面学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面分析研判形势，明确发展目标和工作方向，审议通过了《中共龙门县委关于制定龙门县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，县人民政府据此编制了《龙门县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审议。新时代新形势新使命。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚决贯彻执行习近平总书记和中央、省、市与县委的决策部署，坚定不移推动高质量发展，把发展经济的着力点放在实体经济上，把改革发展的出发点和落脚点放在人民更加幸福上。到2025年，龙门综合实力跃上新台阶：实现地区生产总值300亿元，一般公共预算收入30亿元，社会消费品零售总额100亿元，外贸进出口总额30亿元，固定资产投资5年累计完成1000亿元；“一带双核、两园两城”空间发展新格局基本形成，龙门人民将过上更加富裕更加幸福的美好生活。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长8%，居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在2.6%以内，环境空气质量优良率保持97%以上，饮用水源水质达标率保持100%，主要污染物排放、单位GDP能耗等指标完成市定任务。做好2021年政府工作，完成年度目标任务，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神与中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。2021年重点做好七方面工作： （一）以改革创新为动力，优化营商环境，着力激发发展活力推动各项改革落地。扎实推进事业单位改革，做好乡镇（街道）体制改革、公益三类和从事生产经营活动事业单位改革“后半篇文章”。深入实施国企改革三年行动计划，推进国企实体化、市场化转型发展，鼓励国企积极参与基础设施项目建设，做大做强县城投集团。完成全县地热资源调查评价，划定永汉镇地热资源矿区范围，稳步推进全县地热资源统一规范管理。深化供水与污水处理一体化改革，推进农村供水工程专业化管理，确保全县饮用水安全与水环境改善。持续优化政务服务。深化数字政府建设，推动政务服务由线下办向线上办、镇域办向跨镇办、人工办向智能办转变，基本实现高频政务服务事项“全县通办”。全面落实新县行政服务中心“三集中三到位三化服务”，实现群众企业办事“一窗通办”。推行“不见面”“无差别”办事，减少自由裁量权。深化“证照分离”改革，全面推行承诺制，实现企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒。增强企业“直通车”平台作用，切实解决企业诉求。推进市场监管基层服务标准化，加大减证便民力度，简化行政许可事项办理流程，让群众办事更便利、更省心。加速创新要素集聚。加强新型基础设施建设，实现重点区域5G全覆盖。立足产业创新发展需求，引进高端紧缺人才。加快科技创新平台建设，鼓励企业与高校院所开展深度产学研合作，新增省级工程技术研究开发中心和科技企业孵化器各1家。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持重点企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。新增2家国家高新技术企业。 （二）以生态建设为基点，坚持绿色发展，着力促进人与自然和谐共生践行生态理念。加强河流岸线管护，推进土地、矿产等资源节约集约利用。健全固废危废全链条监管体系，严厉打击跨区域违法倾倒行为。持续推动城市生活垃圾分类试点示范片区创建，提升垃圾无害化处理和资源化利用水平。倡导绿色低碳生活方式，提高全民生态文明素养。筑牢生态屏障。严格管控生态保护红线，落实林长制，加强森林资源管理保护，确保全县林地保有量261.79万亩。抓好林业重点生态工程建设和造林抚育工作，建设高质量水源林15845亩，森林抚育15000亩，封山育林5153亩。坚决抓好桉树改造和林相改造，完成桉树改造3.6万亩。着力发展林下经济，促进林业产业高质量发展。改善生态环境。新建70座农村生活污水处理设施，完成459个村小组生活污水治理。改造城镇老旧污水管13公里。持续推动源头治污，巩固提升畜禽养殖污染治理、入河排污口整治、工业污染防治成果。深化落实河长制和河湖警长制，常态化开展“清四乱”与“五清”行动。完成县城风景河综合整治工程。推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。落实环境监察网格化监管，开展挥发性有机物整治行动，实施扬尘精细化管控，治理焚烧秸秆，确保空气质量持续改善。加强矿产资源管理，推进矿山复绿修复，严厉打击盗采河砂。推进实施罗洞村全域土地综合整治项目。 （三）以现代产业为引擎，加快转型升级，着力提高经济发展质量全面推动大健康产业园建设。聚焦千亿级园区发展目标，提升园区产业承载能力。强化园区空间规划，加大土地征收盘整力度。加快推进绿色数据中心片区基础设施等10宗政府投资项目建设。采取“预审制”“容缺制”“信任承诺制”，落实“代办制”“包办制”等，着力提高项目审批效率。推动阿里巴巴龙门云计算中心和朗源数据中心、朗源腾云服务器生产基地等项目动工建设。推进全域旅游发展。实施“旅游+”“+旅游”，开发健康养生、红色文化、历史文化、研学教育、森林探险、山地体育、工业观光等旅游新业态，高水平创建国家全域旅游示范区，促进生命健康产业带建设。加快万城南昆山大健康文旅综合体、中楷教育康养文旅综合体等21宗重点旅游项目建设，推进康养新城发展，打造环南昆山生态康养产业集聚区。创新旅游宣传营销模式，继续办好“龙门阵”“龙门径”“温泉节”等系列活动，着力提升龙门旅游品牌价值。积极扩大有效投资。全年安排重点项目123宗，年度计划投资115.91亿元，切实把有效投资转变为有效供给。用好国家专项债等政策，发挥政府投资引导和撬动作用，激发民间投资活力，全年安排政府投资项目128宗，年度计划投资46.87亿元。更好发挥重大项目工作专班作用，推动投资更快落地见效。强化要素保障，加大力度盘活闲置、低效土地，优先安排工业项目建设用地指标。抢抓粤港澳大湾区特别是广州、深圳高端产业外溢机遇，着力引进大健康产业和大数据产业项目。 （四）以乡村振兴为引领，优先发展三农，着力推进农业农村现代化加快发展乡村产业。推动农村一二三产业融合发展，完善精深加工、仓储保鲜、观赏体验等全产业链条，以产业兴旺提供就业机会、增加农民收入。加快推进“二十百千万”工程，建成三黄胡须鸡省级现代农业产业园和县级万亩兰花产业园，完善丝苗米省级现代农业产业园建设，打造三产融合示范区。加强现代农业技术应用推广，新认证绿色、有机农产品4个以上，新增国家地理标志保护农产品1个。扩大农业保险覆盖面，岭南水果品种全部纳入，推广水产养殖保险。建设高标准农田8200亩，稳定粮食、生猪生产，保障重要农产品供给安全，提升收储调控能力。培育壮大农业经营主体，新增1家市级农业龙头企业。推进农民专业合作社高质量发展，鼓励更多农户入社。着力发展富硒农业，打造茶叶、中药材等种植和深加工基地。建设10个省级“一村一品、一镇一业”专业村。建成麻榨镇杨桃、龙华镇年桔两个专业批发市场。推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，完善县镇村三级农村电商物流服务网络，促进城乡产品双向流通。实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动，60%以上行政村达到美丽宜居村标准。推进乡村风貌提升示范带建设，建成7个美丽家园新农村项目。推进“百村示范、千村整治”，完成27个生态宜居美丽乡村建设。推进“四小园”建设和美丽乡村“五大行动”，完成全部自然村公厕新建改建，改造提升5000户农民户厕。深化农村各项改革。全面推进农村宅基地制度改革国家试点工作，深入实施农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控“三项改革”，建立县级主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理体系。深化农村集体产权制度改革，完善农村集体“三资”管理平台和资产管理制度，推动农村土地承包经营权规范有序流转。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续抓好垦造水田、拆旧复垦。巩固拓展脱贫成效。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理。继续推动农业企业、农民专业合作组织、各类公益组织参与产业帮扶，带动困难群众增收。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，确保脱贫人口人人有就业、逐步能致富。 （五）以新型城镇化为抓手，补短板强弱项，着力建设宜居城镇提升城镇颜值品质。按照“一带双核、两园两城”空间布局，高质量完成国土空间规划编制，实施城市更新行动，优化龙门新城人居环境，全面建设全国县城新型城镇化建设示范县。推进全国文明城市巩固提升工作。投资6.99亿元建成41宗城建项目。推动龙华镇、龙江镇墟镇改造升级。铁腕整治“两违”，确保减存量、零增量。完善智慧城管平台，促进城市治理精细化。构建综合交通体系。协调推动翁新高速龙门段建成通车，加快推进惠龙高速龙门段建设。完成国道G220线县城至平陵段二期、省道S259线平陵至学堂岭段、县道X261线凤岗至南滩段改建工程和永汉镇永城公路二期改造工程。动工建设国道G355线油田至永汉段改建工程、龙门大桥、县城西环路文华大桥、横槎至官厅公路香溪大桥和龙华镇富民大道。启动国道G220线县城至龙田段扩建工程前期工作。建成县城青溪人行天桥、樟潭大桥。继续推进“四好农村路”建设，及时消除公路水毁隐患，改造危桥10座。 （六）以民生改善为根本，突出人民中心，着力满足人民群众美好生活需要拓宽群众增收渠道。举办30场就业招聘活动，城镇新增就业1500人。加强重点企业用工服务，健全就业需求调查和失业监测预警机制。持续完善普惠性创业扶持政策，鼓励各类劳动者创业创新。依托惠州工程职业学院龙门校区等平台，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程和“农村电商”“乡村工匠”工程，发展“厨师村”“工匠村”，培训2000人次以上，让更多劳动者长技能、好就业。健全社会保障体系。完善社会救助政策，织密织牢民生兜底保障网。积极帮扶困难群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。推动慈善、公益事业健康发展。推进多层次医疗保障体系建设，促进基本医保、商业健康保险融合发展，更好满足群众健康保障需求。扩大“银龄安康行动”老年人意外伤害综合保险覆盖面。加快健全长者服务工作机制。坚持“房住不炒”，保障困难群众住有所居。推动教育优质均衡发展。投入2.27亿元，建成县第二幼儿园、龙门中学和县高级中学学生宿舍楼、平陵中学教学楼、龙城五小综合楼、龙城二小室内体育馆、县职业技术学校综合楼和县教师发展中心实训楼，完成永汉实验学校改造升级，启动县第二中学新建和永汉中学迁建工程。新增公办义务教育学位1200个、学前教育学位450个，公办幼儿园在园幼儿占比保持在50%以上。深入实施“县管校聘”管理改革，严格落实义务教育阶段教师交流人数占比不低于5%的要求。大力引进优秀教师，优化校长、教师考核激励机制。加快医疗资源扩容提质。建成投用县“三院”和县人民医院传染病楼，完成龙城、麻榨、沙迳、龙潭乡镇卫生院与县慢性病防治院住院楼、南昆山卫生院搬迁改造、永汉人民医院主体工程建设。推进医疗卫生信息化平台建设。大力引进医疗卫生人才，推进医疗卫生人才“县招县管镇用”，推动优质医疗资源下沉到基层、服务在基层。扎实推进紧密型县域医共体国家试点县、省标杆县建设，深化县人民医院与暨南大学附属第一医院跨区域共建托管工作，完善落实分级诊疗制度和医疗卫生行业综合监管制度，提升县域医疗卫生服务水平。促进文体事业繁荣发展。充分发挥县“四馆”效用，做好镇、村公共文化设施建设，为群众提供更优质的文化服务。深入推进新时代文明实践中心建设。扎实推进文物保护修缮工程，完成鹤湖围、功武村古建筑群、见龙围与炮楼二期修缮工程，启动蓝田瑶族穴居遗址文物考古勘探和保护工程。推进村级体育健身工程建设，积极备战市第六届运动会，举办好各类体育赛事，广泛开展全民健身活动。 （七）以安全发展为支撑，筑牢安全防线，着力守护人民生命健康与财产安全加强公共卫生体系建设。坚持外防输入、内防反弹，毫不放松抓好常态化疫情防控，守护人民健康。改革优化疾控机构职能，强化城乡基本公共卫生的优质便利供给。促进医防融合，加强公共卫生人才队伍建设，提升传染病防治水平。推动永汉镇、蓝田瑶族乡创建国家卫生镇，龙潭镇创建市卫生镇，力争省卫生村全覆盖。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。完善防灾减灾体系。强化隐患排查和风险防控，健全重大突发事件应急响应处置机制，增强综合应急能力。强化应急物资储备与队伍建设，加强应急演练，提高救援能力。深化安全生产专项整治，落实“一线三排”工作机制，坚持铁腕常态化治超，坚决遏制重特大事故。持续排查整治农村削坡建房风险点，加强地质灾害隐患排查治理。完成43宗水库安全鉴定。完成增江河青溪糖厂段堤防工程与白沙河、永汉河治理，扎实推进白沙河水库等4座水库除险加固，筑牢防汛安全堤坝。深化社会治理创新。深化“大平安”“大防控”体系建设，确保公共安全形势持续向好。推动扫黑除恶常态化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设“多网合一”的基层综合治理网络。擦亮“一村（居）一警”品牌，加强治安防控力量建设，着力开展社会治安秩序综合治理，深入推进智慧新警务建设，实现群众安全感全市八连冠。全面启动“八五”普法，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。探索智慧市场监管，提升食品药品监管效能。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，实现乡镇社会工作服务站全覆盖。发挥群团组织和社会组织作用，让更多社会主体、市场主体有序参与基层治理。各位代表，新的一年，我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们将全面贯彻落实中央决策和省、市部署，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，以增强自身本领的确定性应对未来风险挑战的不确定性。我们将坚持在县委领导下开展工作，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化重任在肩、主动作为的担当意识，锲而不舍推动工作高效落实。各位代表，新的一年，只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领龙门一切工作，切实增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，就一定能够在危机中育新机、于变局中开新局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，奋发有为、攻坚克难，建功“十四五”、创造新业绩，加快推动龙门走在全省山区县域发展前列，建设“五位一体”协调发展生态文明建设示范县，为惠州建设更加幸福国内一流城市作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【惠阳区招商】2021年惠阳区政府工作报告

  2021年2月6日在惠州市惠阳区第五届人民代表大会第六次会议上惠州市惠阳区人民政府区长;谭星海各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕我市建设国内一流城市工作部署，积极抢抓“双区驱动”重大机遇，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推进“修路抓项目、提效抓队伍”重点工作，全区经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们坚持人民至上、生命至上，疫情防控扎实有效。全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，建立联防联控机制，构筑群防群控网络，突出抓好伯恩、胜宏等大型企业以及医疗机构、农贸市场、学校等重点场所防疫工作，精准管控和医学观察服务来自疫情重点地区和境外人员。全力完善科学监测体系，完成2间发热门诊、11间发热诊室规范化建设，建成5个核酸检测综合实验室，核酸检测单检能力达1万份/日。建成区疫情应急物资仓库，储备满足1-3个月满负荷运转需要的重点防控物资。加快恢复正常生产生活秩序，在市委派出的复工复产工作组精心指导下，开展“点对点”包车包机协助企业员工返岗复工，在全市率先出台支持企业共渡难关系列措施，帮助企业以最快速度恢复正常生产经营；积极稳妥推进分批次开学复课，确保师生健康安全。全区2月18日起无新增确诊病例，3月23日以来一直保持在低风险等级，疫情防控取得重大战略成果。一年来，我们坚持积极进取、主动作为，经济运行稳中向好。全力做好“六稳”“六保”工作，推动经济企稳回升，全区地区生产总值实现632.67亿元，同比（下同）增长2%；一般公共预算收入57.78亿元，增长5.1%。成立区重大工程建设项目总指挥部和9个专项指挥部，全力以赴促进项目落地、开工、投产，新引进亿元以上项目14宗，中诺、科信等一批优质大项目动工建设，70宗重点项目完成投资超百亿元，固定资产投资增长14.7%。工业发展势头良好，处置批而未供土地3257亩、闲置土地1810亩，完成低效工业用地升级改造超100万平方米，全区在建工业项目174宗、建筑面积超550万平方米，竣工投产工业项目30宗，规上工业增加值增长2.7%。电子信息产业实现产值723.86亿元，占规上工业总产值比重57.4%，联想、胜宏入选全省电子信息制造业100强企业。外贸进出口逐月回暖，全年进出口总额预计实现正增长。金融市场有序运行，金融机构本外币贷款余额增长24.1%。市场主体活力不断激发，净增规上工业企业111家；新增市场主体1.62万家，增长18.1%。创新动能不断增强，新增市级以上工程技术研究中心19家、专精特新中小企业32家、高新技术企业100多家。一年来，我们坚持交通先行、项目支撑，千亿园区建设全面推进。按照“交通带动产业、产业支撑城市”发展理念，统筹区域重大交通项目建设和重点产业园区布局，推动交通与产业联动发展。区域现代化交通体系加快构建，惠州机场配套服务能力进一步提升，河惠莞高速建成通车，广汕铁路、深汕西高速改扩建等重大交通项目建设进展顺利；“丰”字交通主框架和“五横五纵五联”骨干快速路惠阳段基本落位，深莞惠红色干线（横四线）一期动工建设，新清大道、新龙大道、皇后大道、良湖大道前期工作有序推进；将军东路一期顺利实施，白云大道一期改造工程全线通车，10条市政道路建成投入使用。千亿级产业园区建设稳步推进，惠阳（象岭）智慧科技产业园完成土地整理3500亩，湾东智谷等21宗优质项目动工建设；惠阳（新圩）智能制造产业园梅龙湖首开区启动建设，和利时等21宗项目签约入驻；惠阳（镇隆）人工智能产业园完成规划编制工作，力合优科等项目动工；总投资350亿元的惠阳（良井）智慧互联科技园项目签约落地。一年来，我们坚持规划引领、严格管控，城市品质持续提升。惠阳国土空间规划、总体城市设计等规划研究成果陆续完成，城市规划体系日趋完善。南站新城、石桥新城等片区建设加快推进，完成“三旧”改造440亩，在供销民生广场、秋宝南路等重点区域实施“微改造”项目15个，完成惠阳体育文化公园 二、三期升级改造和永湖文化体育公园建设，城市形象稳步提升。东江引水一期工程完工通水，220千伏维布站、110千伏祥云站等5宗输变电工程投产送电，惠阳环境园二期一阶段焚烧发电项目建成投产，新增5G基站571座，城市配套更加完善。实施城区主干道“清障”行动，深入开展户外广告、摩托车和电动自行车专项整治，铁腕整治“两违”建筑约300万平方米，依托“智慧城管”平台办结城市管理案件2万多宗，城市精细化管理水平不断提高。深入开展爱国卫生运动，实现城区公共机构垃圾分类全覆盖，助力惠州第五次蝉联全国文明城市。一年来，我们坚持强农富农、创新治理，乡村振兴加快推进。乡村产业更加兴旺，镇隆获评省荔枝专业镇，新增省级农业龙头企业1家、省级专业村和特色产业村5个，建成区供销社助农服务综合平台和6个镇级助农服务中心，农业增加值增长12.3%。凤悦·良井原乡等项目建成开放，入选广东率先基本实现农业农村现代化试点县区。人居环境更加优化，创新开展农村人居环境整治“擂台赛”和“美丽人家”创建评选活动，所有村庄基本达到干净整洁村标准，新增特色精品村18个，淡水古屋获评全国文明村。建成行政村篮球场5个、小广场30个、小舞台26个，建设改造“四好农村路”210公里。乡村治理更加有效，出台农村宅基地管理、存量违法建筑分类处置、农房风貌管控等制度，建成“法律顾问+社工”联动平台30个，良井霞角、秋长周田入选全国乡村治理示范村镇典型经验案例，“法制副主任”入选广东十大最具人气农业农村改革案例。脱贫攻坚进展顺利，建档立卡贫困户全部达到“八有”脱贫标准，实现稳定脱贫。一年来，我们坚持生态优先、城乡联动，污染防治成效显著。全年投入17亿元开展水污染防治工作，完成一体化治理设施建设1座，扩建污水处理厂3座、提标升级3座，新建、升级改造农村生活污水处理设施122座。新增配套污水管网144公里，建成覆盖区、镇、村的生活污水收集管网，实现旱季污水不入河。淡水河紫溪国考断面水质月均值达到Ш类水标准，实现25年来水质最佳状态。全区26条河涌全部消除劣V类，古屋水、横岭水2条城市黑臭水体实现“长制久清”，饮用水源达标率100%。大气环境质量持续改善，建成镇级空气自动监测站7个，全区空气质量优良率达98.5%。监管执法力度不断加大，制定举报违法倾倒建筑垃圾行为奖励办法，开展工业企业环保信息“扫楼”排查登记专项行动，检查企业4300多家，立案处罚94宗。生态修复能力持续增强，完成碳汇林造林3400多亩、森林抚育1万多亩，新建市级森林村庄12个、完善提升8个。一年来，我们坚持改善民生、共建共享，群众福祉日益增进。践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，十件民生实事顺利完成。教育惠民水平不断提升，惠阳一中高中部改制为公办，淡水第十小学等3所小学建成开学，11所中小学完成改扩建，新增公办中小学学位6726个。一镇街一公办中心幼儿园顺利开学，新增公办学前教育学位2610个，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比超过80%。文化旅游体育事业蓬勃发展，叶亚来主题文化展示馆建成开放，崇雅书院、常益楼修缮工程顺利完工，惠阳户外运动节、东坡荔枝文化节、吉他文化艺术节成功举办，“百姓欢乐舞台”入选全国农村公共服务典型案例，秋长周田获评省文化和旅游特色村。健康惠阳建设步伐加快，区妇幼保健院一期主体工程完工，区第二人民医院一期项目和区中医院新院区建设前期工作有序推进，三和、永湖、沙田基层医院建设顺利实施，实现行政村卫生站医保联网结算全覆盖。社会保障持续增强，全区首家综合性养老服务机构建成启用，低保标准提高至每人每月824元，完成公租房分配387套、危房改造90户，城镇新增就业1.63万人，城镇登记失业率2.37%。全力保障粮食安全，临时增储应急成品粮9630吨，“米袋子”“菜篮子”产品供应充足。公共安全保障更加有力，深入开展扫黑除恶专项斗争、“飓风2020”等专项行动，全区刑事、治安警情分别下降20.49%、20.33%，盗窃案件破现案率全市第一，“两抢”零警情达362天，生产安全事故宗数下降17.14%，全区安全形势总体稳定。一年来，我们坚持放管结合、优化服务，营商环境不断改善。工程建设项目审批制度改革成效初显，新落地工业项目均按照产业规划落位，实行“区域评价+带方案出让+零条件预审”改革，基本实现拿地即动工。扎实推进“证照分离”改革全覆盖试点，241项涉企经营许可和事中事后监管事项列入改革。深入推进“一门通办、集成服务”政务服务改革，推出63个“一件事”主题集成服务、36个“全区通办”事项、21个无人工干预“智惠批”事项，签发电子证照32种，政务服务事项100%实现“一窗通办”和“网上申办”。持续开展解决企业困难“直通车”活动，政务服务“好差评”大厅覆盖率100%，12345政务服务热线、书记区长微信投诉专线办结率100%，企业和群众诉求有效解决。加大金融对实体经济的支持力度，设立惠阳顺源产业投资引导基金，推动惠州农商银行为区内工商联企业提供100亿元授信。全面落实减税降费政策，累计新增减税降费18.53亿元。国有企业改革深入推进，完成56家国有“僵尸企业”出清、2家国企改制工作。全市首个跨境电商分拣清关中心建成启用，实现惠州产品本地通关、销往全球。此外，工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、侨联、工商联、残联等群团组织作用充分发挥，审计、统计、档案、民族宗教、人防、民兵预备役、机关事务、供销、气象等工作全面加强。各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情这场大战大考，我们在党中央的坚强领导下，始终坚持把人民群众生命健康放在首位，社会各界全面动员、直面危难，演绎了一个个和衷共济、大爱无疆的感人故事。我们不会忘记，广大党员干部冲锋在前的无畏身姿，“最美逆行者”义无反顾的感人身影，广大医护人员、公安干警、镇村干部坚守岗位的情怀担当，全体惠阳群众和企业同心抗疫的动人画面。正如习近平总书记在新年贺词中指出：平凡铸就伟大，英雄来自人民，每个人都了不起！我们将继续弘扬伟大抗疫精神，凝聚成为推动惠阳高质量发展的磅礴力量！各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。回顾过去五年，我们全区上下凝心聚力，接续奋斗，积极抢抓发展机遇，妥善应对风险挑战，攻克种种艰难险阻，解决了一批长期制约惠阳发展的难题，办成了一批多年想办而未办成的实事，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。这五年，惠阳的经济总量更大、质量更优。我们牢牢把握高质量发展要求，做实做强做优实体经济，经济实力实现大跨越。全区地区生产总值相继突破400、500、600亿元大关，年均增长7.7%，经济总量从全市第六跃升至第三，一般公共预算收入年均增长6.5%。园区经济发展壮大，电子信息产业集群建设初见成效，固定资产投资累计完成1488.28亿元，引入亿元以上项目落户115宗，形成大项目支撑大产业、大平台承载大发展的格局。全区规上工业企业达747家，比“十二五”末翻了一番；高新技术企业突破300家，累计增长10倍；全社会研发投入占GDP比重由2.04%提高到2.84%，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达69.5%、62.8%，万人发明专利拥有量由3.56件提升到9件，创新驱动型现代产业体系加快构建，推动惠阳在“十四五”时期实现跨越发展的基础更牢、动能更足。这五年，惠阳的城乡更具品质、更有魅力。我们牢固树立“城市让生活更美好”的理念，以对标先进、争创一流的姿态推进城乡高度融合发展、品质持续提升。城镇建成区面积达104平方公里，城市发展空间不断优化拓展。惠州机场旅客吞吐量跻身全国百强第55位，惠州南站捷运列车加密运行，区域交通干线网络日趋完善。改扩建国道21.5公里、省道11.97公里、县道22.63公里，东华大道、云新大道等23条市政道路建成通车，获评首批“四好农村路”全国示范县区，形成陆空多元立体、区域紧密对接、城乡互联互通的综合交通体系。电网基建投资总量全市第一，供电量连续6年稳居全市首位，惠阳水厂二期、东江引水一期等惠及数十万群众的供水工程相继建成，城市功能和配套设施逐步完善。大力实施乡村“五个振兴”行动，秋长茶园、良井矮光等乡村振兴项目成为网红打卡点，成功入选全国乡村治理体系建设首批试点单位，新增全国文明村2个、全国乡村治理示范村3个、省级民主法治示范村2个。惠阳城乡面貌焕发新颜值新魅力，城市能级和竞争力进一步提升，宜居宜业宜游的发展格局进一步夯实。这五年，惠阳的生态更加宜居、更加舒适。我们举全区之力、聚全民之智，以前所未有的铁腕高擎环保利剑，坚决打赢水污染防治攻坚战。累计投入资金约50亿元，新建、扩建城镇污水处理厂6座，提标升级13座，完成污水一体化治理设施6座，新增污水管网485公里，全区污水处理能力提升到53.35万吨/日。生态保护监管的制度化、规范化、法治化建设不断增强，最令人振奋的是，我们完成了惠阳多年来想完成一直未能完成的事情，淡水河紫溪国考断面水质由劣V类跃升至Ш类，水清岸绿、鱼跃鹭舞的淡水河焕发新的生机活力，产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。绿色发展生态屏障不断巩固，成功创建国家森林乡村5个、省级森林小镇2个，建设市级森林村庄100个，新建公园6个，森林覆盖率达48.4%，建成区绿地率达40.2%。生态文明建设成效显著，美丽惠阳建设迈开坚实步伐。这五年，惠阳的民生更有保障、更有温度。我们坚持以人民为中心的发展思想，着力解决老百姓身边的操心事、烦心事、揪心事。每年向群众承诺办好的十件民生实事圆满完成，全体居民人均可支配收入由27757元提高到42839元。全面建成多层次社会保障体系，新增城镇就业7.98万人，城乡低保标准累计增长49.8%，完成农村危房改造1168户，第五次蝉联全省双拥模范区。新建、改扩建公办中小学校22所，新增幼儿园37所，新增学位3.55万个，教育教学质量稳居全市前列。区慢病站用房改造、区中医院新大楼、市第六人民医院新住院大楼等医疗卫生项目相继建成启用，区、镇、村三级城乡医疗卫生服务体系日益完善，成功创建国家慢性病综合防控示范区。村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖，“百姓欢乐舞台”、吉他荔枝嘉年华等文化品牌受到社会广泛关注，成功创建首批省公共文化服务体系示范区。共建共治共享社会治理格局初步形成，社会更加安定有序、百姓更加安居乐业。五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府职能不断优化，行政机构改革和第一批科级事业单位调整顺利完成，乡镇街道体制改革基本完成，推动200项行政执法权限和43项公共服务事项充分下放镇街，同步下沉编制456名，不断充实基层工作力量。依法行政扎实推进，严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区政协民主监督，办理市区两级人大代表议案、建议和政协提案992件。政府廉政建设不断强化，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，认真抓好省委巡视、省审计反馈问题整改，牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费支出不断压减。作风建设深入推进，完善全权全责、绩效考核等工作制度，全面推行一线工作法，狠抓重点工作落实，大力精文减会、为基层减负，政府团队干事创业精气神全面提振。各位代表，“十三五”发展成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和区委领导下全区上下团结奋战的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻区部队官兵以及所有关心、支持惠阳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展还面临不少短板和不足。一是经济发展质量效益有待提升。部分企业经营困难，产业集群化、组团式发展格局尚未形成，镇街发展不平衡不充分问题依然突出。二是城乡发展品质有待提升。城市功能分区和空间布局不够合理，基础设施建设不够完善，道路交通“内接不顺、外联不畅”问题突出。三是社会治理水平有待提高。一些领域存在风险隐患，问题楼盘、物业管理、“两违”处置、劳资纠纷等方面问题依然较多。四是群众幸福感有待增强。公共服务均衡化、优质化水平不够高，优质学位和医疗资源供给与群众期盼仍有差距。五是政府服务效率有待提升。行政审批效率、窗口服务质量亟需优化，“数字政府”建设尚未完成构建整合，部分干部开拓创新、担当作为的勇气和魄力还不够足。对于以上问题，我们将高度重视，在今后的工作中着力加以解决。“十四五”时期主要目标和2021年工作安排“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。区委五届十一次全会审议通过了《中共惠阳区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，提出“十四五”期间在更高标准上统筹产城村人融合发展，打造更具实力“智造高地”更加幸福“活力惠阳”的总目标。区政府据此编制了《惠阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审议。新形势赋予惠阳新使命。立足新发展阶段，我们要坚决贯彻执行中央、省、市的决策部署和区委的工作要求，将“十四五”规划各项任务落到实处，推动惠阳城市能级更高、核心竞争力更强、人民生活更美好，到2025年地区生产总值突破1000亿元。现代产业体系建设形成新高地，千亿级产业园区基本建成，电子信息产业产值达到2000亿元，先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业深度融合发展，产业基础高级化、产业链供应链现代化水平明显提高。城乡建设管理打开新格局，“丰”字交通主框架和“五横五纵五联”骨干快速路惠阳核心段建设基本完成，基础设施更加完善，城市运转更加智慧，生态安全屏障更加牢固，乡村振兴全面推进，形成产业优质兴旺、田园生态优美、城乡高度融合的新型城市形态，建成现代化品质城市。群众幸福指数达到新高度，居民收入持续增长，就业更加充分，多层次社会保障体系更加健全，教育发展更加优质均衡，卫生健康体系更加完善，一批关键性基础性重大改革落地见效，惠阳人民过上更加幸福的美好生活。2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，做好2021年工作意义重大。当前，全球疫情仍在蔓延，国内外风险挑战明显上升，但经济长期向好的基本面和大趋势没有改变，惠阳仍处在大有可为的重要战略机遇期。站在新的起点上，我们将抢抓机遇，攻坚克难，砥砺奋进，坚定走好惠阳的高质量发展之路。2021年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，抢抓“双区驱动”重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“丰”字交通建设、千亿园区打造、生态环境优化、营商环境提升等各项工作，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长14%，其中工业投资增长12%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长4%；全社会研发投入占GDP比重2.85%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；常住人口自然增长率10‰左右；单位GDP能耗下降率完成市下达任务。2021年重点做好以下九个方面工作： 一、优化国土空间规划，提升惠阳发展格局强化组团发展理念，高标准编制国土空间规划，优化调整全区生产、生活、生态空间，构建“一城两区三带五片”总体格局，促进资源要素合理配置，推动区域融合发展。打造南部重大战略发展平台。依托“丰”字交通横四线建设，统筹南部淡水、秋长、三和、沙田、新圩5个镇街发展空间，打造更加广阔、更高品质的“三生”融合战略平台，推动与深圳、东莞区域协同发展，主动融入“双区”建设。强化区域重点产业园区谋划布局，增强产业发展动能，提升惠阳临深产业发展能级，促进生产空间集约高效。注重以人为中心，推进深惠城市服务融合共享，重点规划建设惠阳中央创新区、南站新城两大区域级服务中心，促进生活空间宜居适度。以“清林径白云嶂绿核”为基础，打造深莞惠区域绿心，促进生态空间山清水秀。推进北部协同联动发展。全力支持北部镇隆、永湖、良井、平潭4个镇因地制宜打造特色产业体系，推动与惠城、仲恺联动发展。依托镇隆建设人工智能产业园，推进与仲恺片区协同发展。大力推进平潭空港经济区和良井智慧互联科技园建设，支撑惠州湾产业新城建设。提标升级永湖鸿海新材料产业园，推进与惠城高新科技产业园协同发展。强化资源要素科学配置。加强全域要素资源统筹，推动南部、北部镇街错位互补发展，解决区域间、镇街间发展不平衡不充分问题。健全“要素跟着项目走”保障机制，全力推动创新资源、用地规模、环境容量等要素向重点产业园区集中配置，吸纳承载周边地区优质资源集聚惠阳。 二、加快骨干路网建设，拉开城市发展脉络全面落实“丰”字交通主框架建设，加快推进惠州机场、轨道交通、高速公路和骨干路网建设，着力打造快速融入“双区”发展的综合交通体系。落实“丰”字交通主框架。加快南部深莞惠红色干线一期、新清大道、新龙大道、新深惠快线（大亚湾支线）、站前路一期、白云大道二期、将军东路二期等骨干道路建设，打通南部重大战略发展平台对接深莞的交通大动脉，串联惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园两大千亿园区，融入深圳都市圈联动发展。推动东北部南北轴线（一号公路）惠阳段、良湖大道等骨干路网建设，启动东西轴线惠阳段前期工作，激活空港经济区，着力打造以惠州湾产业新城为中心，北联惠城、南融深圳的深惠融合发展带。加快西北部镇隆皇后大道建设，推动镇隆人工智能产业园对接仲恺协同发展。构建现代立体交通网络。深化交通基础设施互联互通，加快各类资源要素高效流通。积极配合推进惠州千万级干线机场建设，扎实开展军地土地置换和征地拆迁工作，加快完善机场周边配套服务设施。启动惠州南站综合交通枢纽规划修编，支持广汕高铁、深汕高铁、深惠城际等轨道交通惠阳段建设。大力推进深汕西高速改扩建和惠阳西互通等项目建设，构建完善“三横四纵”高速路网。畅通城区内部交通路网。高标准推进城区市政路网、内街小巷升级改造，逐步打通各类连接路、断头路、瓶颈路。建成通车荔兴西路、滨河北路北段、金秋大道南段等10条市政道路，加快推进滨河北路东段、石桥路、联兴路等19个道路建设项目。动工建设中兴路、保利路、惠坪路等9条市政道路，实施半岛桥及连接路、金惠大道（人民四路至内环西路段）等6个改造项目，提升城区道路通行能力。大力推进道路“畅通工程”，完成10处堵点和19条隐患道路整治工作，让城市道路更加顺畅。 三、积极畅通内外循环，促进经济持续增长坚持供给侧结构性改革与需求侧管理有机结合，不断扩大有效投资，促进消费升级，全力稳住外贸外资基本盘，推动经济持续向好发展，积极融入“双循环”新发展格局。发挥投资关键作用。实施项目建设攻坚行动，推动77宗重点项目完成年度投资112.72亿元，力促174宗在建工业项目建成投产100宗，形成新动工一批、在建一批、投产一批的项目滚动发展格局。围绕“两新一重”建设，用好地方政府专项债券，不断优化投资结构。充分发挥政府投资对稳增长、补短板、惠民生的支撑作用，优化实施政府投资项目三年滚动计划，构建政府投资项目梯次递进、有序建设的良好格局。健全完善区镇两级城市建设投融资体系，探索自然资源、公共服务、公共产品使用者付费机制。强化国有企业在公共服务、基础设施等领域投融资和建设的主力军作用，撬动社会投资持续稳定增长。充分释放消费潜力。启动新一轮商业网点规划编制工作，对旧商业形态进行优化布局，培育体验型、主题型等消费新业态新热点，着力打造重点突出、特色鲜明的消费集聚区。完善现代商贸流通体系，支持商贸小微企业和电子商务产业发展，加快线上线下消费有机结合，推动实体商业创新发展。坚持规划引领、合理布局，谋划打造一批标准高、配套好的高品质商业楼宇，推进第三产业和城市经济做优做强。增加优质金融服务供给，坚持“房住不炒”，把发展经济着力点放在实体经济上，促进金融、房地产和实体经济均衡发展。促进外贸回稳向好。积极落实稳外贸稳外资政策，加大利用外资奖补力度，扩大出口信保扶持面和资金扶持比例，大力扶持外向型企业发展，促进外贸外资稳定增长。高标准建设惠阳跨境电商产业园，发展跨境电子商务配套服务产业，构建跨境电商全产业链体系。加快推进跨境快件监管中心项目落户，壮大分拣清关中心业务体量，跨境电商进出口总额突破10亿元。 四、搭建重大产业平台，加快建设现代产业体系坚持产业兴区，集中资源力量推进六大产业园区建设，全面推进产业转型升级，强化科技创新支撑，大力发展高端智能制造，培育壮大一批优质企业，提高产业发展质量效益。做大做强产业园区。以智能制造作为产业主攻方向，探索完善现代园区管理体系和可持续的园区投融资体系，大力开展产业强链补链拓链工程，推动产业园区组团式、特色化发展，构建多点支撑、协同发展新格局。惠阳（象岭）智慧科技产业园重点发展智慧物联、智慧安防等产业，完成土地整理2200亩。惠阳（新圩）智能制造产业园重点发展智能终端、智能装备等产业，其中梅龙湖产业新城完成征地收储1200亩，金融科技城完成征地工作。惠阳（镇隆）人工智能产业园重点发展电子科技、智能硬件等产业，加快首开区征地拆迁，启动精准招商工作。惠阳（良井）智慧互联科技园重点发展智能终端、智能穿戴设备等产业，整理土地1700亩，推动首开区动工建设。中韩（惠州）产业园惠阳空港片区重点发展临空服务、国际贸易等产业，推进基础设施建设，同步开展对日韩等地精准招商工作。谋划启动惠阳（洋纳）信息科技产业园建设，着重发展下一代移动通信、生产性服务业等产业，与南站新城片区联动发展，打造未来城市新中心。强化产业用地保障。完善土地管理体制，改革创新规划调整、土地供应等制度，坚持新增建设用地指标70%以上用于工业项目，优先支持重点园区、重点项目建设。探索启动一批土地节约集约利用试点，出台建设用地整合开发实施意见，整合零散用地连片集约利用。大力推进新圩长布片区、沙田长龙岗片区、镇隆万里工业区等村镇工业集聚区升级改造，实施低效工业用地升级改造200万平方米以上，打造连片工业升级改造示范项目2个。出台租赁厂房工业投资项目引进工作指引，提高存量工业用地产出效益。优化创新发展环境。紧跟未来产业发展方向，积极开展驻深招商、以商引商，引进一批高科技、高成长性、高附加值企业整体落户惠阳。完善科技创新体系，推动区科技创新中心项目动工建设，支持伯恩、骏马、星聚宇等企业建设省级工程技术研究中心，加强知识产权保护，实现高企拥有量360家。加快生产性服务业向高端化、品质化、集约化转型升级，充分发挥其行业辐射和带动作用，提升产业链整体质量水平。实施企业倍增计划，出台扶持企业发展系列优惠政策，培育壮大一批专精特新“小巨人”企业。推动金力变速、斯瑞尔、迪芬尼、科隆智谷、艺都影像等企业上市。建设人才住房200套，解决人才安居问题。 五、加强城市建设管理，不断提升城市品质和能级按照国内一流城市标准，实施城市更新行动，持续推动城市结构优化、功能完善和品质提升，着力建设宜居宜业的现代化品质城市。推进城市组团更新。编制城市更新专项规划，启动一批城市更新改造试点，新增实施“三旧”改造500亩。规划建设惠阳城市中轴线，加快推进南站新城、秋月湖新城、白云新城、石桥新城等重点片区建设，构建惠阳高品质消费集聚区和特色商圈。研究出台城市更新管理办法，启动4个老旧小区改造，完善供水、排水等地下管网配套设施。加快淡水老街片区品质化改造，引导推动餐饮、商贸等传统产业适应新变化、导入新业态，不断提升区域城市形象和发展品质。提升城市颜值和气质。坚持见缝插绿、缺绿补绿、应绿尽绿原则，编制覆盖城乡的慢行系统专项规划，续建坪山河公园，启动半岛滨水公园、市政广场升级改造等项目，完成人民公园二期、景岭公园等项目改造，新建、改造绿地67.5万平方米。继续实施城市“微改造”，完成秋宝南路地下管廊、机场路景观提升、叶挺大道绿化提升等项目。巩固全国文明城市创建成果，编制城市一体化视觉提升专项规划，规范户外广告和招牌标识设置，实施白云大道视觉形象提升工程，营造更加优美的市容环境。强化智能精细管理。编制智慧城市专项规划，让城市运转更聪明、更智慧。建设智慧新交管平台，推进智慧道路、智慧公交、智慧停车系统等普及应用，打造智能、高效的交通运行调节体系。完善“智慧城管”平台建设，提高系统指挥调度效能，提升城市管理智能化、精细化水平。大力整合停车资源，完成智慧停车场建设3个，新增停车位1000个。加快5G基站、充电桩等新基建建设。常态化推进“无违建镇街”创建，确保“两违”零增长、减存量。加快推进全区生活垃圾分类工作，建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系。 六、积极推进农业农村现代化，全面推动乡村振兴坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进农村人居环境整治，推动乡村产业发展壮大，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提升农业产业质效。深入推动农村一二三产业融合发展，实施农业产业准入负面清单制度，着力发展乡村旅游、休闲度假、健康养生等新业态。持续做大做强镇隆荔枝等特色优势产业，打造市级农业公园1个、市级田园综合体1个。严守耕地保护红线，全力遏制乱占耕地建房行为，建成高标准农田133公顷，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力健全粮食安全保障机制，完善粮食应急体系建设，全面完成区级粮食储备仓库收购工作，确保粮食供应充足、价格稳定。实施乡村建设行动。加快建设精美农村，持续推进农村垃圾处理、改厕、污水治理，升级完善农村公路、快递物流等基础设施。实施乡村风貌提升工程，推进农村“四小园”建设，加快打造18个生态宜居美丽乡村示范村，形成一批具有惠阳特色的乡村风貌示范点和示范带。统筹良井圩镇和乡村建设，高标准实施圩镇景观提质和全域旅游规划，着力打造“最美乡镇”。加快推进周田生态文化家园建设，致力打造惠阳文化集中展示区、休闲旅游网红打卡点、乡村振兴人居治理示范村。启动西枝江堤防达标加固和中小型水库除险加固工程建设，全面完成沙田水、麻溪水中小河流治理建设任务，建成周田水碧道3.9公里。推进乡村治理体系建设。大力推进全国乡村治理体系建设试点工作，形成共建共治共享的乡村治理格局。深入实施农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控三项改革，建立健全农村宅基地管理体系。推动所有村民小组完成村民理事会组建工作，50%以上的行政村成立乡贤参事会和村民议事会，引导农民和社会力量积极广泛参与乡村治理。持续开展乡风评议和移风易俗行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。严格落实“四个不摘”要求，加强贫困人口稳岗就业，强化易返贫致贫人口常态化监测，健全稳定增收机制。 七、坚持绿色发展理念，推进生态文明建设牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，坚持污染防治与生态修复并举，建设人与自然和谐共生的美丽惠阳。大力推进污染防治攻坚。开展水环境质量巩固提升行动，加强污水处理厂运营管理，完成淡水污水处理厂一期工程提标升级，推动三和污水处理厂扩建工程通水运行，新建配套管网110公里。强化上下游、支流连片区域水污染联防联治，全面推进雨污分流，完成中心城区5公里管网清疏工作。完善农村饮用水水源地环境监测体系，确保城市集中式饮用水源100%稳定达标。开展大气污染防治行动，狠抓扬尘污染源头治理，保持空气质量优良。加强土壤污染防治源头管控，全力保障土壤环境安全。强化环保领域执法监管。制定环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单，健全环境信用评价制度和环境失信企业联合惩戒制度，持续推进“散乱污”工业企业清理整治，推动一批高能耗、不达标和淘汰类产能关停退出。落实生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全完善区、镇、村三级联动工作格局，严厉打击偷排偷放等环境违法行为。探索构建水环境大数据管理体系，新建淡水河干支流自动监测站9个，提升水质监测预警能力。持续开展生态环境修复。坚持把“保护优先”作为资源用途管制的首要准则，严格控制生态发展区开发强度。加强国土空间生态保护修复，完成拆旧复垦650亩。启动淡水河流域水生态调查，动工建设惠龙交界断面至内环路两岸整治工程。推进林业生态建设，完成新造林2000亩、森林抚育2万亩。实施矿山地质环境修复工程，实现绿色矿山创建全覆盖。 八、持续改善和保障民生，着力提高人民生活水平坚持为民谋利、为民办事、为民解忧，不断加大民生投入，实施好一批重点民生工程，用心用情用力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。全力办好民生实事。坚守为民情怀，用心办好区人大代表票决产生的十件民生实事，持续推进基本公共服务均等化，增强群众获得感、幸福感、安全感。千方百计稳定和扩大就业，新增城镇就业1.6万人。实施兜底民生服务社会工作双百工程，健全社保待遇正常增长机制，进一步扩大社保覆盖面。健全退役军人服务保障体系，做好退役军人移交安置和就业创业工作。做好困难群体住房保障，基本完成三峡移民房屋重建工作。推动教育优质发展。编制“十四五”中小学建设专项规划，进一步优化学校布局。完成叶挺中学高中部首期工程，建成淡水第十二小学等3所小学，改扩建三和实验学校等6所学校，新增公办中小学学位6165个、普惠性幼儿学位1500个，公办幼儿园在园幼儿比例保持在50%以上，不断增加优质学位供给。大力推进学区化和集团化办学，实施公、民办学校“创优”工程，对公、民办学校实行一体化管理，深入开展“三全育人”工作，不断提高教育教学质量。强化师资队伍建设，进一步提高教师整体素质。深入推进健康惠阳建设。毫不放松抓好疫情防控“外防输入、内防反弹”工作，不断完善重点人群和重点场所防控链条，持续加强应急处置能力建设，稳步推进疫苗接种工作，确保不出现规模性输入和反弹。大力推动市第六人民医院“创三甲”。积极创建省级健康促进区，全力做好国家卫生城市复审迎检工作。加大医疗基础设施建设力度，大力推进市第六人民医院、区中医院新院区建设前期工作，动工建设区第二人民医院一期项目，推动区妇幼保健院迁建工程一期项目建成投入使用；加快推进秋长、新圩和沙田基层医疗机构建设，建成启用三和社区卫生服务中心和永湖中心卫生院综合楼。加强中医药服务体系建设，促进中医药传承创新发展。加快医防融合，完善疾病预防控制体系，提升传染病监测预警和处置能力，建立健全重大疫情、公共卫生事件应急管理和救治体系。丰富群众文体生活。加强文物保护和活化利用，推进高恬波、廖似光生平陈列馆建设。完善文化设施建设，建成3个“归善书房”，扩大自助图书馆覆盖面。广泛开展“百姓欢乐舞台”、吉他文化艺术节和“我们的节日”等系列惠民活动，丰富群众精神文化生活。加快区融媒体中心建设，推动媒体融合发展。依托客家围屋、红色遗址、名人故居等文化资源，推动“文化+旅游”融合发展，精心打造红色研学旅游基地、镇隆高田爱国主义教育基地，加快建设“香港秘密大营救”红色主题线路。加快完善体育基础设施，积极举办多样化的群众性体育活动，促进全民健身。持续加强社会治理。深入推进综合网格建设，整合部门、镇街、群众、志愿者等多方力量，第一时间受理群众诉求和处理风险隐患，实现“一张网”管到底。完善政府信息公开制度，积极做好舆情引导，及时回应社会关切和群众诉求。持续推进平安惠阳建设，深化“一村（居）一警”工作，加大盗抢骗、黄赌毒、网络电信诈骗等违法犯罪打击力度，着力打造全省破小案试点示范区。强化食品药品安全监管，严厉打击食品药品违法行为，保障群众饮食用药安全。健全公共安全应急管理体系，加快应急物资仓库建设，强化应急物资保障，提升防灾减灾救灾能力。深入推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点行业领域安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。 九、全面深化重点领域改革，着力营造一流营商环境坚持统筹兼顾、综合施策、精准施策，深化政府职能转变和“放管服”改革，推进一批关键性基础性重大改革，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。打造更加便捷的政务服务。深化工程建设项目审批制度改革，实行“一个入口、一张表单、一套材料、并联审批”制度，继续完善“区域评价+带方案出让+零条件预审”改革，进一步压缩工程建设项目审批时限。全面推广工业类项目施工图审查容缺办理，推动工业项目“摘牌即动工”。加快“数字政府”改革建设，完善跨区域、跨部门、跨层级协同监管机制和跟踪服务机制，实现政府部门信息资源共享应用。深入推进“一门通办、集成服务”政务服务改革，拓展电子证照应用，推动高频事项基本实现“全市通办”，完成100个“一件事”主题集成服务、50项与深圳的“跨城通办”事项。优化窗口服务，完善首问负责制、一次性告知制和限时办结制，不断提升企业和群众办事体验感。打造更加有序的市场环境。深入推进“证照分离”改革全覆盖试点，在涉企经营许可、证明事项等领域推行告知承诺制。提升企业开办和注销便利度，将企业开办时间压缩至0.5个工作日，注销时间压缩至2个工作日。坚持“有事服务、无事不扰”原则，建立新型市场监管机制，完善社会信用体系建设，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化国资国企改革，组建“2+N”个专业性集团公司，健全国有资产监管体制和市场化经营机制，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。优化民营经济发展环境，更大力度支持中小微企业和个体工商户发展，完成120家“小升规”、90家“个转企”，有效激发各类市场主体活力。打造更加高效的政府治理体系。强化整体性、系统性的平台思维，深化政府工作流程再造，建立权责明晰、执行有力、协同高效的政府治理体系。优化镇街财政管理体制，合理划分区镇两级财政事权和支出责任，加大对农业镇、生态镇基本公共服务的财政支持力度，推进城乡、镇街均衡协调发展。优化差异化绩效考核体系，完善担当作为激励机制，落实容错纠错制度，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。加强干部队伍建设，全面增强“八项本领”，提高“七种能力”，打造想干事、能干事、干成事的高素质专业化干部队伍。新的一年，我们将坚持以党的政治建设为统领，持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强法治政府建设，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，把更多时间和精力用在狠抓落实、为民服务上。落实“党政机关要过紧日子”要求，优化支出结构，大力压减一般性支出，优先解决群众急难愁盼问题。深入推进廉洁政府建设，加强重点领域、关键环节监管，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，奋力打造更具实力“智造高地”更加幸福“活力惠阳”，为惠州建设更加幸福国内一流城市作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【惠东县招商】2021年惠东县政府工作报告

  ;2021年2月6日在惠东县第十届人民代表大会第七次会议上县长魏荣君各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展史上非同寻常的五年。面对诸多困难和挑战，以及特大暴雨、超强台风、新冠肺炎疫情等严峻考验，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省“1+1+9”、市“建设国内一流城市”工作部署，以重返一流为战略目标，以山海统筹为基本路径，解放思想，主动作为，推动经济社会平稳健康发展，较好地完成了“十三五”各项目标任务，为“十四五”经济社会发展打下了坚实基础。“十三五”期间，县域经济综合实力明显增强。2020年实现地区生产总值607.6亿元、人均生产总值6.4万元、居民人均可支配收入2.91万元，年均分别增长6.5%、6.1%和9.2%；社会消费品零售总额363.3亿元，年均增长7.6%；一般公共预算收入29.31亿元。五年累计实现固定资产投资1773.9亿元，年均增长13.4%。三次产业结构从9.9：34.6：55.5变动为10.2：34.8：55。连续3年被赛迪顾问县域经济研究中心评为“营商环境100强县”，连续5年跻身省旅游综合竞争力十强县，成功创建四个全国示范县[1]，相继入选“2017全国综合竞争力100强县”“2017全国投资潜力100强县”和“2018全国县域经济100强县”。 （一）突出重大项目引领，工业经济势头向好。落实项目“全生命周期”管理制度，坚持把土地等资源要素向重点项目和产业园区集中，新增建设用地指标60%以上用于发展工业。以“摘牌即动工”为导向，全面推行“标准地带方案出让”模式，重大项目加速落户建设。太平岭核电一期建设提速，广发惠东风电项目并网发电，港口海上风电和惠州LNG接收站项目相继落地。规划面积30.2平方公里的惠州新材料产业园已经动工，起步区基础设施及宇新轻烃项目正在建设，打造“国内一流新材料产业基地、粤港澳大湾区新材料科技创新基地”实现良好开局。首期占地2000亩的粤港澳大湾区（惠州）数据产业园成功签下总投资355亿元的5宗大型数据中心项目[2]，关联产业正在培育，“全省第一的数据中心聚集区、全国重要的云计算产业聚集区”初见雏形。惠东产业转移工业园列入省循环化试点园区，金力变速等15宗项目建成投产[3]，科近泰基、广东超导项目落户离子产业园。国家级鞋检中心建成运营，惠州学院惠东时尚创意学院揭牌启用，成功创建省级“出口工业产品质量安全示范区”，惠东女鞋产业集群“全球采购基地”通过SGS[4]认证，成功举办三届鞋文化节。五年共安排重点项目234宗，完成投资707亿元。 （二）加快新型业态培育，旅游商贸蓬勃发展。全域旅游百花齐放，梁化国家森林公园、港口海龟湾获评国家AAA级旅游景区，巽寮湾获评省级旅游度假区。成功打造妈祖、海龟、马铃薯等一批文化旅游节庆品牌，海钓、游艇、帆船运动等新业态不断涌现，红蓝古绿“四色”旅游交相辉映。2020年接待游客1127.7万人次，旅游营业收入58.3亿元，分别比2015年增长37%和106.7%。电子商务迅猛发展，获评“广东电商十佳县”“广东大众电商创业十佳县”，县级电子商务公共服务中心、17个镇级电商服务站和123个村级电商服务点建成运营。阿里巴巴“美鞋园”服务中心上线运行，大岭获评“中国淘宝镇”。天虹等大型超市落户惠东，鞋材、建材、汽车等多个专业市场稳步发展。 （三）聚焦重点领域改革，市场活力持续激发。“放管服”改革深入推进。进一步简政放权，五年累计取消或调整权责事项241项。深入推进工程建设项目审批制度改革，政府投资项目、社会投资一般项目、“产业园带方案出让土地”项目的审批时间分别压缩至100个、60个和45个工作日内。土地评估审批环节从3轮缩减至1轮，审批时间减少15天以上。建设工程“信用快审”承诺制[5]全面推行，工业项目施工图审查和工程施工许可实行“容缺承诺”办理。深化商事制度改革，企业开办时间压缩至3个工作日内，新登记商事主体约8.75万个。大力推行中介服务“直购模式”，办理业务1.98万宗。开展15期解决企业困难“直通车”活动，解决70家企业74个主要诉求。“数字政府”加快建设。“粤省事”“粤商通”“粤政易”注册量分别达到42万、3.5万和1.1万户。1566项申请事项实现“一窗通办”，其中1133项实现“一网通办”，127项实现“湾区通办”。633项行政许可事项实现“零跑动”“即时办理”，群众办事更加便捷。供给侧结构性改革取得实效。完成13家县属国有企业改制、54家“僵尸企业”出清。坚持“房住不炒”，房地产市场稳健运行。银行业不良贷款率从2015年的2.59%下降至0.89%，宏观杠杆率基本稳定。降成本持续发力，减税降费政策全面落实，为社会减负超18亿元。各项改革成效明显。农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控三项改革试点进展顺利，颁发了全市首批农村宅基地确权登记证书。基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。县供销社获评“全国供销合作社先进集体”。圆满完成行政机构改革，县政府工作部门精简至26个。县级预算编制执行监管改革持续深化。 （四）坚持创新驱动战略，发展动能不断增强。创新平台加快构建。中科院“两大科学装置”项目进入全面建设阶段。先进能源科学与技术省实验室获批建设。建成1个院士工作站、2个博士工作站、2家科技企业孵化器和3家众创空间[6]。创新能力不断提升。成功创建“国家知识产权强县工程试点县”，完成专利授权2578件。国家高新技术企业、科技型中小企业分别增长至58家和69家。建成6家市级以上企业技术中心、38家市级以上工程研究中心，7个镇获评省级技术创新专业镇[7]。推动374家企业实施工业技改，完成技改投资162亿元。人才队伍持续壮大。引进培育高层次人才214名、高级专业技术人才797名、各类技能人才2.04万名。 （五）城乡设施不断完善，区域发展更加协调。规划体系得到优化。确立了沿江优化发展、沿海重点发展、山区生态发展的三大片区功能定位。完成60多项总规、控规和专项规划编制，实现乡镇总规及重点片区控规全覆盖。邀请4个国内外专家团队编制6个专项规划[8]。县城扩容提质步伐加快。大岭街道、九龙峰旅游区相继设立，大洲新区建设全面启动，新平大道市政化改造即将完工，惠东大道平山至稔山段正在按照一级公路兼城市主干道标准升级改造，大县城建设“三步走”战略稳步实施。江南路东北段基本完工。建成启用90宗市政工程、13个街边小公园绿地[9]，另有4个街边小公园正在建设。完成县城“四大出口”整治。成功获评“国家卫生县城”。入选全国县城新型城镇化建设示范名单。乡镇发展活力迸发。绿色蔬菜、品牌茶叶、山瑶柑、蜜柚等乡村特色种养业蓬勃发展，乡村民宿、休闲渔业、鞋业电商等乡村新业态“多点开花”。涌现了白花新材料及大数据、大岭先进制造、梁化及白盆珠乡村旅游等产业发展热点。高潭宝口安墩连片开发步伐加快，高潭三个基地十件实事和安墩革命老区系列项目有序建设，东江干部学院建成启用，“东江红都”红色旅游产业方兴未艾。新认定6个“广东省卫生镇”[10]。城乡基础设施一体化持续推进。潮惠高速惠东段等18宗项目建成通车[11]，县道213线升级改造基本完工，广汕高铁惠东段等4宗项目动工建设[12]。“行政村到自然村公路”全部实现硬底化。稔平半岛供水工程全线贯通。完成了西枝江堤防和稔山长排海堤加固工程，以及385宗“五小”水利工程。新建及扩建6座变电站、4宗输电线路工程[13]。光纤、4G网络实现行政村全覆盖，建成5G基站539个，5G用户达17.4万户。 （六）大力推动绿色发展，生态优势持续巩固。中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办的案件，以及国家海洋督查反馈的问题得到较好整改。创建生态文明建设示范县成效显著，获评10个国家级生态乡镇、245个市级生态村。公交车实现电动化全覆盖。全县空气质量持续改善，空气优良率达97.8%。县生活垃圾焚烧发电及扩容项目建成投产，县垃圾无害化处理场扩容50万立方米。固体废物非法倾倒行为得到强力打击。完成各类造林工程36.76万亩。建成121个森林村庄，铁涌、高潭、巽寮获评“广东省森林小镇”，“三大景区”挂牌成立，4个森林公园正在建设[14]。获批1个国家森林康养基地、2条省级森林旅游特色线路、5个森林旅游新兴品牌地[15]。保护中华穿山甲成效显著，发现惠州异药花等国家重点保护植物新品种。《西枝江水系水质保护条例》深入实施，完成西枝江流域3.34万亩桉树改造，白盆珠水库和4条入库河流的水质保持优良。完成考洲洋沿岸河涌截污工程和2500亩红树林种植，考洲洋生态持续修复。新建、扩建或提标升级一批镇村污水处理设施[16]，供排污一体化有序推进。全面落实“河长制”，完成11条河涌[17]、778个入河排污口整治和71条河流“一河一策”编制。吉隆河“国考”断面和8个“市考”断面水质稳定达标。 （七）实施乡村振兴战略，“三农”发展开创新局。新增4个市级以上现代农业产业园和29个“一村一品”[18]种植基地。县级以上农业龙头企业、农民专业合作社和示范家庭农场分别发展到118个、914个和36个。沉香产业及“惠东绿棋楠之乡”区域品牌正在培育。惠东马铃薯获得国家农产品地理标志登记证书、获评全国“名特优新农产品”。莲花山茶、赤岸蚝获评省“名特优新农产品”。特色农产品种植面积达72.6万亩。成功创建“国家农产品质量安全县”。建成22.39万亩高标准基本农田。稔山省级新农村连片示范建设工程全面完工，16个省定贫困村成为社会主义新农村示范村。农村人居环境整治深入开展，圆满完成“厕所革命”阶段性任务，全县行政村100%达到“干净整洁村”标准、43%建成“美丽宜居村”，铁涌镇“山海田园，考洲乡情”入选广东美丽乡村精品线路。平山街道碧山村、吉隆镇平政村分别获评国家和省级文明村。农村居民人均可支配收入提高到2.44万元，年均增长8.8%。 （八）发展社会民生事业，人民福祉日益增进。坚持将县级新增财力的65%以上用于保障和改善民生，省、市、县民生实事得到较好办理。全县所有建档立卡贫困户达到脱贫退出标准，16个省定贫困村全部出列，顺利完成脱贫攻坚任务，实现了全面小康路上不漏一户、不落一人。新增城镇就业4.93万人，转移农村劳动力1.31万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。完成7072户农村危房改造、883户公租房配租，为558户住房困难户发放租赁补贴。县社会养老服务中心正式完工，一批养老机构建成运营[19]。6所中小学校建成启用、32所完成改扩建、3所动工建设[20]。新建21所幼儿园，实现“一镇一园”全覆盖。新增4770个学前教育学位、1.28万个义务教育学位，“大班额”问题得到有效缓解。“阳光招生”“阳光调动”严格实施，高考、中考连续取得好成绩。“文化馆、图书馆总分馆制”建设成效明显[21]，档案馆建成启用。新增11处市级以上文物保护单位。白马窑和梁化屯考古取得重大突破。获评“中华诗词之乡”及“广东省诗词之乡”。惠东渔歌亮相澳门回归祖国20周年庆典活动和省文化旅游节。文明创建深入开展，“全国新时代文明实践中心试点县”建设扎实推进。荣超公立医院等4家医疗机构启动建设[22]。4家医院建成启用、1家基本完工，完成一批医疗卫生设施标准化建设[23]，建成3个“医联体”[24]和1个“医共体”[25]，城乡医疗服务一体化新格局初步形成。“全国基层中医药工作先进单位”创建工作通过省级验收。建成275个自然村农民体育健身工程。成功举办或承办巽寮湾马拉松、县运动会及残运会等赛事。公共法律服务体系进一步健全，实现县镇村三级服务平台全覆盖。高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查及第七次全国人口普查入户登记。此外，国防教育、征兵、民兵预备役、退役军人事务、文史、审计、物价、保密、气象、海防、港澳台务、民族、宗教、移民、外事侨务、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、殡改、粮食安全、志愿服务、地方志等工作也取得了新的成绩。 （九）众志成城防控疫情，社会大局保持稳定。有力有序高效应对2020年新冠肺炎疫情，各级各部门盯紧“三类人群”、做实“三大环节”、织密“三张网”[26]，爱心企业和人士踊跃捐款捐物，输入性病例在较短时间内“清零”，实现患者“零死亡”、社区和医务人员“零感染”，无本地感染病例。公共卫生应急体系加快完善，建成使用一批发热门诊、PCR实验室[27]。“智慧惠东”有序建设，“前哨通”[28]“大岭通”[29]开通使用。圆满完成十九大、新中国成立七十周年、深圳特区建立40周年等重大安保任务。“八张治安防控网”不断织密，“双抢”警情零发案天数逐年提升，“黄赌毒”等违法犯罪活动持续减少，社会治安形势平稳向好。县强制戒毒所和新拘留所建成启用，毒情形势稳步好转，禁毒工作年度评价持续位居全市前列。应急管理体系不断健全，安全生产形势总体稳定，应急救援效能不断提升，防灾减灾救灾能力明显增强。成功防御2018年“8·30”特大暴雨、强台风“山竹”。白花河防洪排涝治理工程正式动工。森林航空消防基地建成使用，消防三中队完成主体建设，专职消防队实现“一镇一队一车”全覆盖。食品药品安全、反走私、打假工作不断加强。社会矛盾和信访案件有效化解。全力防范重大风险，涉众金融风险排查化解持续加强，金融运行安全稳定。荣获省双拥模范县“六连冠”。查处违法用地673.5万平方米，拆除违法建筑923.1万平方米。 （十）加强政府自身建设，行政效能不断提高。始终加强法治政府建设，坚持依法行政，用法治思维和法治方式谋划发展，破解难题，推动工作。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督和社会各界的舆论监督。“建议提案网络评价平台”上线运行，顺利办结《关于加快推进我县稔平半岛供水工程建设的议案》，办理省市县人大代表建议676件、政协委员提案590件。坚持科学、民主、依法决策，落实重大行政决策社会听证、专家咨询、政府法律顾问等制度。认真做好中央、省委巡视及国务院大督查反馈意见的整改落实。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费逐年下降，政府系统党风廉政建设持续推进，机关作风不断改进。各位代表，“十三五”时期是我县综合实力持续提升的五年，是发展环境不断优化的五年，是社会民生事业较快进步的五年，是经受住自然灾害、疫情冲击依然保持良好发展势头的五年，成绩来之不易！这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为惠东发展作出贡献的奋斗者，向驻惠东部队官兵、各民主党派、人民团体、港澳台同胞以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾过去五年，我们深刻认识到，推动惠东重返一流行列，必须坚持党的全面领导，严格贯彻上级和县委的工作部署；必须坚持改革创新，破阻力、激活力，增强跨越发展原动力；必须增强斗争本领，直面问题、攻坚克难，办成一批大事要事；必须坚守为民初心，多干“打基础、利长远”的事情，筑牢发展桩基；必须加强作风建设，打造务实、清廉、高效的政务环境，引领营商环境持续改善。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，惠东经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：外部环境错综复杂，内需拉动竞争激烈，“稳增长”压力增大；科技创新能力不足，传统产业优势弱化，新兴产业仍在起步阶段；大型企业仍较缺乏，经济抗风险能力较弱；税源基础仍较薄弱，财政收入增长乏力；城乡区域发展仍不够平衡；污染防治仍需攻坚；民生事业与群众期盼还有差距；行政效率有待提高，营商环境仍需改善；干部的服务意识、担当精神、干事本领有待提升。对此，我们将高度重视，以坚定的态度、有力的措施、严实的作风，切实加以解决。“十四五”时期的形势、目标和任务“十四五”时期是我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是在全面建成小康社会之后，乘势而上加快重返一流行列的第一个五年。我们将站在新发展阶段、新历史方位上，重整行装再出发，奋勇前行谋发展。“十四五”期间，我县经济社会发展总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，以及省委、市委、县委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抢抓“双区驱动”战略机遇，全力推动经济社会发展，加快重返一流步伐，助力惠州建设更加幸福国内一流城市。“十四五”期间，我县经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值超1000亿元，年均增长9%；一般公共预算收入达到60亿元；居民人均可支配收入达到4.49万元，年均增长9%。固定资产投资五年累计达3000亿元，年均增长19.3%。社会事业全面发展，人民生活更加幸福。为实现“十四五”时期主要目标，县政府将以新担当新作为推动经济社会跨越发展。重点把握好八个方面： （一）坚持交通先行，做强重返一流的设施支撑。深度对接全省“12312”现代化交通体系[30]，配合推进高铁、高速公路建设，完善广汕高铁惠东南站的站前广场、交通接驳等配套设施，打造承接广州、深圳人流、物流、资金流的新平台。积极融入惠州“丰”字交通主框架，推进1号公路（惠州湾高速）惠东段建设。谋划建设惠州“五横五纵”交通路网涉及惠东的“四横一纵”道路，为全县经济跨越发展提供先导性设施支撑。 （二）坚持创新驱动，提升内生增长动力。建成中科院“两大科学装置”、先进能源科学与技术省实验室，争取高密度能源燃料研究装置（DEEF）等更多科学装置落户建设，把稔平半岛打造成能源科技岛。实施“惠”聚优才行动计划，提升对高端人才的吸引力。出台更具吸引性的创新研发和科技成果转化激励政策，不断培育新业态、新动能。 （三）坚持产业升级，夯实现代化建设的物质基础。按照广东发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群、惠州打造“2+1”现代产业集群的要求，高标准规划建设惠州新材料产业园、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园、1号公路惠东段经济走廊、惠东产业转移工业园等重大发展平台，培育壮大新能源、新材料、大数据、大健康等新兴产业，打造新能源、新材料两个千亿级产业集群。探索发展氢能产业，支持制鞋、农业、旅游等优势传统产业转型升级，为现代化建设和重返一流行列夯实产业支撑。 （四）坚持改革开放，激发经济社会发展活力。牢固树立“改革就是提高效率、解决问题、优化环境”的理念，持续深化“放管服”改革，释放更加强劲的发展活力。紧紧围绕构建新发展格局，以思想对接、规则对接、交通对接、产业对接为抓手，全方位融入“一带一路”“双区驱动”的发展大潮。 （五）坚持向海图强，打造高质量发展新增长极。秉承“向海图强，逐梦深蓝”的发展理念，把握国家建设海洋强国的重大机遇，以深圳建设全球海洋中心城市为契机，加强稔平半岛与深圳大鹏半岛、深汕特别合作区的联动发展。依托半岛岸线等资源，打造高端滨海旅游产业带。培育海洋生物医药制造等现代海洋产业，推动惠东海洋产业从浅海走向深蓝，持续壮大“蓝海经济”。 （六）坚持县城扩容，加快推进新型城镇化。坚持以人为本、规划引领，统筹做好公共服务、产业培育、文明建设、生态环保、安全保障、城乡融合等工作，推动新型城镇化高质量发展。积极对标粤港澳大湾区、深圳先行示范区和惠州国内一流城市建设，深入实施县城扩容提质“三步走”战略，把大洲新区打造成惠东“大县城”的中央活力区，促进平山、大岭“一城两街道”深度融合，高水平规划建设惠州湾惠东TOD[31]新区、白花片区和九龙峰片区，打造“一城两翼、双城一体”的大县城发展格局。全面提升文明程度，成功创建全国县级文明城市。 （七）坚持绿色发展，推动人与自然和谐共生。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进山水林田湖生态保护和修复工程，守护好“一山两水”[32]，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，合理布局生产、生活、生态空间，形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。 （八）坚持以民为本，让人民生活更加幸福。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，大力发展教文卫体各项事业，办好民生实事，实现更加充分更高质量就业，推动居民收入增长与经济发展同步。加强和创新社会治理，推动社会治理体系和治理能力现代化。落实社会保障制度，健全社会救助体系，让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是我县加快重返一流行列的关键一年，做好2021年的工作至关重要。2021年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%；人均生产总值增长7.5%；居民人均可支配收入增长8%；固定资产投资增长17%；外贸出口总额增长6.25%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长3.5%；单位GDP能耗、户籍人口自然增长率、城镇登记失业率等指标完成市下达任务。为实现以上目标，县政府将重点抓好十个方面的工作： 一、大力发展实体经济，加快构建现代产业体系积极培育新兴产业，升级改造优势传统产业，推动制造业高质量发展，持续振兴实体经济。着力打造产业发展大平台。提速推进惠州新材料产业园规划建设。实施起步区11宗市政道路及特勤消防站项目，加快科创中心建设，完成2万亩土地征收及9000亩以上“土规”调整。高质量规划建设粤港澳大湾区（惠州）数据产业园，基本完成市政基础设施一期工程系列项目，争取获批省级产业园。按照“全县工业发展主战场”和“先进制造产业聚集区”的定位，推进惠东产业转移工业园建设，加强园区精细化管理，推进21条园区道路建设[33]，力促10宗项目投产运营、20宗动工建设。全面启动离子产业园，动工建设科近泰基、广东超导和特创科技项目。加快发展战略性新兴产业。开展太平岭核电1号机组泵站浇筑、核岛安装和2号机组常规岛浇筑，加快核电二期4台机组执照申请工作，推动惠州LNG接收站项目核准动工、港口海上风电一期项目投产。跟踪服务好在谈新材料项目，推动恒力石化项目摘地动工和宇新轻烃项目提速建设。支持5宗大型数据中心项目加快建设，引进培育大数据技术服务、互联网平台服务和智能终端等关联产业，发展数字经济。支持发展大健康产业。开展大健康产业发展规划及中草药种植等专项规划编制。发展沉香种植和精深加工，培育2至3个绿棋楠种植示范基地，完成5000亩“退桉改香”，申报绿棋楠沉香地理标志证明商标，打造“惠东绿棋楠之乡”品牌。争取引进先进中药制药企业落户，支持本地药企做大做强。推广“药企+基地+合作社+农户”的模式，加强牛大力、巴戟等中草药种植及深加工。整合医疗、滨海、温泉、森林等资源，引进一批高端康养产业项目，打造高端康养基地。稳步发展登山、野营、浮潜、海钓、摄影等大户外产业。高质量发展海洋经济。一体化保护开发海岸线和海洋资源，积极对接深圳，着力打造“全球海洋中心城市”联动发展区。引进培育一批滨海旅游龙头文旅项目和海产品加工企业，争取南海海洋生物制药产业园落户，发展深海网箱养殖业，努力壮大海洋产业。加强与深港澳沟通协商，力争开通粤港澳大湾区游艇自由行、深惠汕海上旅游交通航线。推动优势传统产业转型升级。落实纾困惠企政策，精准帮助中小微企业解决难题，巩固提升民营经济发展水平。强化扶持鞋业发展“六个一”[34]措施，鼓励龙头鞋企与国家鞋检中心、惠东时尚创意学院开展产学研合作。大力推进产业转移工业园A区项目建设，鼓励黄埠、吉隆等地制鞋企业转型升级。支持制造企业实施技术改造、产品升级、营销创新和发展电子商务，加大自主品牌培育力度，推动制造业高质量发展。抓好高潭“东江红都”国家AAAA级旅游景区创建工作。构建全域旅游大数据平台和信息共享平台，继续完善旅游基础设施，建立多元化、多层次旅游产品供应体系，力争成功创建省级全域旅游示范区。推动国家级电子商务进农村综合示范项目通过验收，启动建设惠东（国际）电子商务数字产业园。 二、做强创新驱动引擎，激发高质量发展动力深入实施创新驱动发展战略，加快搭建科创平台，培育壮大创新主体，提升科技创新能力，推动经济发展向创新驱动阶段迈进。搭建科技创新平台。推进强流重离子加速器（HIAF）土建工程，建成中科院“两大科学装置”3宗配套工程，配合建设先进能源科学与技术省实验室的装置区和试验区。发挥创新对产业发展赋能增效和战略支撑的作用，谋划建设新材料创新和中试平台，争取中科院近物所在惠东设立核孔膜、新能源、新材料等产业孵化基地。完善孵化育成体系，力争新增1家孵化器。提升企业科创能力。落实支持创新的政策措施，引进培育一批国家高新技术企业、“专精特新”中小微企业、高成长科技型企业。引导企业与创意团队、科研院所、高等院校联动合作，促进创新研究成果转化。深入对接广深港澳科技创新走廊，推动创新协同和产业共建。实施质量强县战略，加大知识产权保护力度，培育一批知识产权优势企业。激发人才创新活力。坚持“人才是第一资源”理念，大力实施双高人才“海川计划”，重点引进“高精尖缺”人才，以及技术型、实用型人才。完善人才培养、引进和激励机制，搭建人才学习交流平台，启动建设县人才公寓和产业园人才服务中心，帮助解决人才在落户、住房、子女入学等方面的问题，确保各类人才引得进、留得住、用得好。 三、坚持全面深化改革，营造更具活力的营商环境深入推进“放管服”改革，优化各类资源要素配置，为经济社会发展提供活力源泉。深化“放管服”改革。下放一批行政执法权和公共服务事项，增强镇（街道）社会治理和公共服务能力。开展“双随机一公开”执法检查，加强和规范事中事后监管。落实政务服务“好差评”制度。完善并联审批、信用承诺、预审代办等制度，探索“四证齐发”，提升工业投资项目审批效率。减少不必要证明，让企业专心经营、安心发展。加快建设社会信用体系，构建相适应的市场监管新机制，对诚信企业开通“容缺受理”等绿色通道，对失信企业实施重点监督和联合惩戒，积极营造公平竞争的市场环境。持续开展解决企业困难“直通车”活动。谋划建设新行政服务中心，提高便民利民服务水平。加快“数字政府”建设。加强“政务云”建设，完成政务信息化能力和公共数据资源普查工作，推动政务信息和数据交换共享，提升数据治理能力和应用水平。完成“数字政府”、智慧城市专项规划编制，谋划建设智慧综合信息管理平台、智慧惠东城市综合指挥中心。推广“粤省事”“粤商通”“惠服务”小程序，开通“一件事”“免证办”“智慧批”“惠预约”服务，推进审批服务事项“马上办”“就近办”。完成市县申办受理平台对接，力争实现政务服务事项“全程网办”、高频服务事项“全城通办”，让“数据多跑路，群众少跑腿”。提高要素配置效率。坚持将土地、资本、建筑原材料等要素向产业集聚。严格落实上级土地利用管理新规，大力盘整处置批而未供和供而未建的闲置土地，推进拆旧复垦、“三旧”改造等工作，将年度新增建设用地指标60%以上用于发展工业，解决“有项目没土地、有土地没指标”问题。严禁工业用地“囤地闲置”“倒买倒卖”行为。用好用活财政政策和金融工具筹集建设资金，引进一批风险投资[35]、私募股权投资[36]和天使投资[37]，助推项目建设、企业发展和产业振兴。加大县属国有企业改革重组力度，扶持有条件的国有企业集团发展壮大。加强重点领域改革。深化财税和预算管理体制改革，树立“大财政、大预算、大资产”管理理念，推进“数字财政”上线并正常运行，破解财政信息系统标准多样化、信息孤岛化、管理分割化难题。深化金融领域改革，切实降低中小微企业贷款成本。深入推进事业单位改革，有效整合公益一类及二类事业单位资源，增强对改革发展稳定的服务功能。 四、持续扩大投资消费，积极融入新发展格局坚持狠抓有效投资，以项目投资决胜未来，主动对接国内市场，激活内贸动力，做好稳外资工作，全面融入新发展格局。加快融入“双区”交通网。配合推进广汕高铁、深汕西高速改扩建、1号公路（惠州湾高速）惠东段等工程，做好深汕高铁及深汕第二高速前期工作。动工建设环稔平半岛高速、机场路惠东段及财山东路，谋划惠州“五横五纵”交通路网涉及惠东的项目，完善承接“双区”辐射带动的路网体系。着力扩大有效投资。严格落实《惠东县提升服务质量推进重大项目建设十条工作措施》，支持16宗总投资50亿元以上的龙头项目加快建设。推动65宗年度重点项目完成投资173.2亿元。抢抓粤港澳大湾区“虹吸效应”和深圳“溢出效应”的机遇，开展大数据招商、产业链招商、驻深招商，引进储备一批优质项目，增强投资潜力。积极培育消费新动能。顺应国内中等收入群体消费需求的变化趋势，鼓励企业走品牌高端化、私人定制化路线，抢占国内消费大市场。争取引进大型商贸综合运营体项目，优化百货商场、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，实施县城南湖市场超市化升级改造，在人口大镇、经济重镇布局一批消费集聚区。培育壮大乡村体验、观光休闲等消费市场，提升农特产品和服务供给质量。坚持“房住不炒”定位，促进住房消费健康发展。强化市场秩序监管和消费者权益保护，持续改善消费环境。做好稳外贸稳外资。严格执行《外商投资法》及实施细则，跟踪解决3张清单[38]，鼓励外资企业增资扩产、拓宽投资领域。启动中韩（惠州）产业园核心组团惠东片区基础设施建设。组织企业参加广交会等各类展会，帮助企业拓展国际市场。整合跨境电商资源，支持电商企业集聚发展。深化政银企合作，扩大出口信用保险覆盖面，提高外贸企业抗风险能力。开展企业信用培育工作，推动一批出口大户通过AEO认证[39]。 五、推进新型城镇化，不断提升城市魅力树立全周期管理理念，统筹好规划、建设、管理，使惠东更整洁靓丽、更畅顺有序、更具吸引力。强化规划引领作用。编制《惠东县国土空间总体规划（2020-2035年）》[40]，实现全县“一张图”管理。开展镇级国土空间总体规划和“多规合一”[41]村庄规划编制。维护规划的严肃性和权威性，提高规划的执行力。推动国内外专家团队编制的6个专项规划落到实处。加快县城扩容提质。高标准谋划建设大洲新区和九龙峰片区，实施白花镇建成区风貌管控提升工程，全面完成新平大道市政化改造，继续推进环城西路建设，促进平山、大岭、白花融合发展，增强县城承载和辐射带动力。加快惠东大道平山至稔山段升级改造，依托稔山和陈塘两个高铁站点，推进稔山滨海新城建设，加速实现县城和稔山“双城一体”。提升城市生活品质。抓好“数字市政”工程和地下综合管廊规划。推动4宗市政工程竣工验收、16宗完工、5宗启动建设[42]。逐步开展老城区雨污分流改造。树立“公园城市”理念，推进县城绿化美化，建成、推进建设和动工一批街边小公园绿地[43]。启动新一轮全国县级文明城市创建工作，及时查处不文明行为[44]，在全社会形成文明和谐的良好氛围。加强智慧城市建设[45]，实现城市管理科学智能化。启动建设赤岭桥，建成县综合交通与路网监测调度中心（TOCC），提升县城和稔平半岛交通疏导水平。推行“限时免费、超时收费”的公共停车位管理制度，及时查处违法停车行为。建成一批城市公交候车亭和公共智慧停车场，鼓励社会资本参与公共停车场建设。完善城乡基础设施。开工9条、推进建设1条、建成2条道路[46]。完成20公里县道、乡道、旅游公路建设。开展48宗小型水库安全运行标准化管理、8宗病险水库除险加固，配合完成白盆珠水库除险加固主体工程。稔平半岛供水工程及配套水厂建成通水。开工、建成投运一批电网工程[47]。建设一批5G基站等“新基建”设施。争取获批12宗共16.1亿元地方专项债和抗疫特别国债项目，助推基础设施建设。 六、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化坚持把解决好“三农”问题作为重中之重的工作，把乡村振兴作为新时期“三农”工作的总抓手，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，构建“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。推动农村一二三产业融合发展，培育壮大农产品精深加工和乡村旅游产业，加快农业产业高端化发展步伐。新增6家县级以上农业龙头企业[48]，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。建成2个省级现代农业产业园，完成15个、推进14个“一村一品”项目建设[49]。加快建设现代农业设施，新增3000亩高标准农田，完成14个小型农田水利工程。落实最严格的耕地保护制度，持续稳定粮食生产。继续创建国家级水产健康养殖示范县。开展“赤岸蚝”国家地理标志产品保护申报。建设精美农村。深化农村人居环境整治，推进农村厕改、垃圾处理、污水处理和风貌提升，抓好28个美丽宜居示范村[50]建设。稳步发展特色民宿，培育发展乡村“美丽经济”。深入推进农村公路“畅返不畅”[51]改造，以及安全生命防护工程、危桥改造和村民“集居点”道路硬底化建设，启动“通建制村双车道”改造，擦亮“‘四好农村路’全国示范县”品牌。加强乡村医疗、教师等人才队伍建设，大力推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。深化农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控等改革试点工作，增强农业农村发展活力。促进农民增收致富。加强农村劳动力技能培训，大力培育高素质精勤农民，壮大新型职业农民队伍。引导银行提供惠农金融服务，鼓励农民通过发展特色产业、转移就业、自主创业、土地流转等方式，拓宽增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。推动老区振兴发展。抓好高潭三个基地十件实事和安墩革命老区系列项目建设，争取高潭中洞抽水蓄能电站纳入省电站选点规划并动工建设。依托东江干部学院、中洞村等红色品牌效应，支持社会资本参与高潭宝口安墩连片开发，打造集红色教育、红色旅游和生态康养休闲于一体的老区振兴发展新样板。 七、厚植绿色发展根基，巩固提升生态优势坚持绿色发展理念，保护生态环境，倡导绿色低碳发展方式，推进生态文明建设。开展生态保护和修复。实施考洲洋滨水片区风貌管控，强化考洲洋、“三大景区”等重点区域的生态保护。完成2900亩红树林种植或修复[52]、1.9万亩森林碳汇林抚育工程、7000亩高质量水源涵养林建设和1万亩西枝江流域桉树改造。启动建设寨场山森林公园景观带，推进好招楼湿地公园二期和寨场山森林公园二期工程建设，建成大亚湾森林公园（惠东片区）一期工程。加强生态环境治理。加强工业源、移动源、农业面源污染治理，抓好对扬尘、餐饮油烟等污染源的环境执法监管[53]。建成东江威立雅二期，推动东江威立雅三期、县生活垃圾焚烧发电三期项目建设。加快建立分类投放、分类收集、科学处理的生活垃圾处理系统，启用一批居民生活垃圾分类智能投放设施，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。严格落实“河长制”，扎实推进白花河防洪排涝治理工程、2条重点河涌整治和6条中小河流治理[54]，建成19.3公里碧道，推动吉隆河、白盆珠水库甘园2个“国考”断面及12个市考断面水质稳定达标。推进一批污水处理设施项目建设[55]，加快供排污一体化改革。加强海洋环境监管，建设“美丽海湾”。促进绿色低碳循环发展。落实能源消费强度与消费总量“双控”目标，全面落实工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能措施，推广节能技术改造。提倡绿色低碳的生活和出行方式，完善公交系统和绿道慢行系统，推广新能源汽车及公共充电桩。鼓励发展绿色建材及装配式建筑。发展绿色工厂和绿色种养，推动工业园区循环化改造，壮大绿色循环经济。 八、提升公共服务水平，不断增进民生福祉积极稳就业保就业，大力发展教文卫体各项事业，更好地保障和改善民生，让全县人民共享发展成果。全力稳就业保就业。把就业作为最大的民生，实施就业优先战略。坚持减负、稳岗、扩就业并举，落实落细省“促进就业九条”等政策措施。推进“互联网+就业创业服务平台”[56]建设，鼓励扶持高校毕业生、异地务工人员、贫困劳动力、退役军人等重点群体多渠道就业创业。大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神。以农村劳动力转移为重点，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大技能培训工程，提高劳动者素质技能，带动居民收入持续增长。推进健康惠东建设。建成启用县中医院新院区，以及增光、巽寮卫生院升级改造工程。实现荣超公立医院主体大楼封顶，动工建设县慢性病防治站迁建项目，启动平山社区卫生服务中心建设和稔山卫生院扩建。全面铺开县域医共体建设，推进县人民医院创三甲工作。实施“行走的医院”村医帮扶项目，提升150个村卫生站医疗水平，力争“大病不出县，看病不出村”。大力实施“人才兴卫”工程，引进一批医疗卫生骨干人才，定向资助培养一批紧缺医疗人才，提升全县医疗卫生“软实力”。加快发展中医药事业。坚持不懈抓疫情防控。完善“前哨通”等智能平台，强化检测预警、风险评估、流行病学调查、检验检疫、应急处理等功能，加大突发公共卫生事件应急处置和救治能力体系建设。坚持外防输入不放松、内防反弹不懈怠，加强对重点人群、重点场所防疫措施的监管，确保疫情防控措施落实到位。加大防疫宣传力度，引导全社会共同守住和巩固来之不易的抗疫成果。有序安排新冠肺炎疫苗接种。发展教文体事业。争取中央和省薄改[57]专项资金，全面实施“两类学校”[58]达标提质建设。建成13所、推进建设19所、动工4所学校[59]。深入实施“阳光招生”“阳光调动”“县管校聘”“学校中层干部交流轮岗”等制度，促进优质教学资源均衡配置，狠抓校风、教风、学风建设，提高教育教学质量。统筹推进学前、义务、普通高中和中等职业教育，鼓励民间资本投资教育事业，建设高质量教育体系。完成6个镇（街道）[60]教育强镇复评验收。抓好县博物馆新馆陈列布展，加快推进三官坑窑遗址保护开发工作。启动“中国舞龙之乡”申报。抓好“全国新时代文明实践中心试点县”建设，大力提高社会文明程度。加强城市绿道、健身步道、社区健身公园等场地的规划建设。办好各类群众体育活动，积极举办或承办巽寮湾滨海马拉松等体育赛事，营造浓厚的全民健身氛围。提升社会保障水平。大力推进全民参保，落实困难群体[61]的社会保险托底帮扶，完善“参保精准扩面”长效机制，努力实现法定人员参保全覆盖。完善社会救助体系，提升基本生活救助、专项社会救助水平。县社会养老服务中心投入运营，在有条件的镇、村（社区）新建一批长者照护之家和长者服务站，鼓励社会资本进入养老产业。继续发放租赁补贴，开展存量公租房常态化分配，完成5个老旧小区改造和一批农村危房改造任务。继续加强国防动员、征兵、民兵预备役等工作，积极发展妇女儿童、青少年、老龄、侨联、慈善、志愿服务等事业，抓好民族宗教、殡改、双拥、三防、人防、防震、县志、档案、保密、港澳、台务、侨务、邮政等工作，推动社会事业全面发展。各位代表，2021年，县政府将在完成省市下达的民生实事任务、继续实施2019年、2020年县人代会票决通过的民生实事项目的同时，着力办好2021年县人代会票决通过的十件民生实事。 九、深化社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化深入推进法治惠东建设，创新社会治理方式，切实维护公共安全和社会稳定，打造共建共治共享的社会治理格局。提升法治建设水平。贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》，全面推进公共法律服务体系建设，扎实开展法治政府建设示范创建活动。把依法行政贯穿于政府工作各个层面、各个环节，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险。开展“八五”普法工作，深入贯彻“谁执法谁普法”责任制，强化民法典等法律的宣传教育。依法打击非法集资和“高利贷”行为。重拳打击“两违”，依法稳妥解决不动产登记等历史遗留问题。提升社会治理实效。深化“大打击”“大平安”“大防控”体系建设，持续推进“飓风2021”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。完善立体化社会治安防控体系，推进智慧新警务和“平安惠东”四期视频监控系统项目建设。重拳打击食品药品、侵权假冒违法行为，争取“食品安全示范县”创建通过省级验收。常态化开展矛盾纠纷排查调处，对不稳定因素做到早发现、早处置、早稳控。学习推广“枫桥经验”[62]，推动社会治理重心向基层下移，构建城乡社区治理新格局。深入实施全民禁毒工程。落实《整治突出毒品问题三年行动计划》，实施毒品精细化治理，持续推进省“全民禁毒工程示范县”创建工作，完善“打防管控教扶”六项举措，持续在毒情监测研判、打早打小打链条、毒品预防教育等方面下功夫，确保守住四条底线[63]。加快推进“智慧新禁毒”系统平台、县毒品实验室及县级禁毒情报研判室建设。强化安全应急管理。完善安全生产责任制，及时消除各类安全隐患，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保安全生产形势稳定向好。加强自然灾害防治和应急处置，构建现代化应急物资保障体系，不断提升防灾减灾救灾水平。建成启用消防三中队。加快高潭“易灾村庄”搬迁进度。 十、加强政府自身建设，提升行政效能和服务水平新征程开好局起好步，必须打造法治、廉洁、务实、高效的政务环境，提高政府的执行力，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯彻到政府履行职责全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻上级和县委的工作部署，确保政令畅通、令行禁止。推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督和公众的舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。坚持科学、民主、依法决策，严格落实“三重一大”制度，广泛听取社会各界意见建议，加强审计监督和政务公开，让行政权力在阳光下运行。营造清廉政风。加快构建“亲”“清”新型政商关系，为高质量发展营造风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设各项规定，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制“四风”。树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费预算，压减政府一般性支出，坚持勤俭办一切事业。提升行政效能。按照增强“八种本领”[64]的要求，深入推进政府系统干部的知识更新、能力培训和实践锻炼，打造高素质专业化干部队伍。进一步精简会议和文件，把更多时间和精力放在谋发展、抓落实上。强化主动服务意识和效率意识，落实服务承诺、首问责任、限时办结、满意度调查回访等制度，坚决惩治庸政、懒政、怠政行为。推行正向激励和容错纠错机制，鼓励干部担当作为，以“钉钉子”精神推动各项工作高效落实。各位代表，新征程催人奋进，新愿景鼓舞人心，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，闻鸡起舞、日夜兼程，全力以赴、攻坚克难，以新担当新作为开创发展新局面，为惠东早日重返一流行列而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【惠州招商】惠州市政府工作报告

  2021年3月1日在惠州市第十二届人民代表大会第八次会议上 惠州市市长刘吉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情和世界经济下滑带来的严重冲击，面对前所未有的困难和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委、省政府“1+1+9”工作部署，抢抓“双区”建设和“一核一带一区”区域发展格局重大机遇，扎实践行新发展理念，坚定不移走高质量发展的路子，突出“修路抓项目、提效抓队伍”重点工作，形成了稳中有进、不断向好态势，夺取了疫情防控与经济社会发展双胜利，国内一流城市建设迈出坚实步伐。 在珠三角率先实现新冠肺炎确诊病例动态清零。坚持把人民群众生命健康放在首位，第一时间筑牢联防联控网，调集最强专家团队和优质资源，中西医结合全力救治患者，3月初62例本土确诊病例全部治愈出院，做到患者零死亡、医务人员零感染。 经济经受住空前考验实现正增长。坚持疫情防控和复工复产两手抓，因时因势精准施策，推动经济逐月企稳回升。地区生产总值一季度下降8.7%（同比，下同），上半年收窄至-4.3%，前三季度扭负为正、增长0.3%，全年完成4222亿元，增长1.5%；地方一般公共预算收入完成412.2亿元，增长2.8%。 大项目逆势集聚迸发新动能。充分发挥投资的关键作用，新引进6宗百亿级引领性产业项目，新开工项目920宗、竣工投产660宗。全年固定资产投资增长16%，完成2440亿元，创历史新高，其中工业投资、基础设施投资分别增长23.6%、32.6%。 “丰”字交通引领开放发展大格局。启动“丰”字交通主框架建设，高水平规划建设金山新城，推动城市向海向外发展。各县区立足自身资源禀赋，围绕“丰”字交通各展所长，形成各具特色、竞相发展的生动局面。国土空间规划省级试点工作扎实推进，“3+7”工业园区提质增效，产城融合发展空间实现新拓展。 水污染防治攻坚战取得标志性胜利。创新全民治水，七大江河108条主要一级支流水质持续好转，城市建成区27条黑臭水体实现“长制久清”，15个国省考断面水质100%达标。淡水河由劣Ⅴ类改善为Ⅲ类，潼湖水由Ⅴ类改善为Ⅳ类，沙河由Ⅲ类改善为Ⅱ类，淡澳河由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类，吉隆河由Ⅴ类改善为Ⅲ类。 脱贫攻坚任务圆满完成。强化精准帮扶、兜底保障，全市46个省定贫困村及15188户35546名建档立卡贫困人口全部达到脱贫退出标准，有劳动能力贫困人口年人均可支配收入1.63万元，全面小康路上不漏一户、不落一人。 一年来，我们重点抓了七个方面工作： （一）坚持以人民为中心的发展思想，慎终如始抓好疫情防控，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。按照“外防输入、内防反弹”要求，科学精准施策、严格闭环管理，迅速遏制疫情扩散蔓延，织密扎牢常态化疫情防控网。第一时间成立7个市领导带队的复工复产组，下沉县区一线开展“一对一”帮扶服务，以最快速度恢复正常生产生活秩序。及时出台暖企10条、稳外贸发展8条等措施，做好人文关怀，帮助企业保订单、稳产能。新登记设立市场主体12万户，其中企业4.7万户、增长7%。金融机构本外币存贷款余额双双突破7000亿元，分别增长10.3%、22.8%。大力实施援企稳岗，城镇新增就业6.9万人，城镇登记失业率2.34%；减税降费超100亿元，惠及企业10.1万户。加大受疫情影响的城镇低收入家庭和困难群众救助，有力有效兜住了民生底线。 （二）坚持扩大有效投资，全力促进项目落地、开工、投产，以重大项目建设牢牢稳住经济基本盘。出台推进重大项目建设12条措施，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”的模式，成立20个重大项目工作专班，实现扁平化管理，创新项目服务机制的改革经验全国推介。埃克森美孚乙烯项目“云开工”、中海壳牌三期“云签约”。两大科学装置场平工程完成，太平岭核电一期、省能源实验室建设提速。惠东、龙门的6个大数据中心项目签约、动工，华星光电高世代模组二期等项目投产。恒力、正威等一批百亿级大项目实现当年引进、当年动工，项目扎堆抢滩成为“惠州现象”。 （三）坚持发展实体经济不动摇，推动资源要素向产业园区集中，坚定不移走产业集群化发展路子。健全“要素跟着项目走”保障机制，土地、资金、砂石料等向重点项目、向产业园区集中。全年盘活存量用地4.38万亩，通过收回闲置低效用地、向上“挣”指标突破用地瓶颈，新增建设用地指标85%用于工业项目。金融支持“增量扩面、提质降本”，制造业贷款较年初增长50.3%，小微企业贷款增长42.8%。争取新增专项债券100.2亿元、抗疫特别国债资金17.9亿元支持项目建设。出台园区项目快速落地措施，7个千亿级园区新动工项目74宗、投产项目37宗。中韩（惠州）产业园全面开工建设，累计引进项目116宗，计划总投资1546亿元。惠州新材料产业园起步区基础设施启动建设，首个产业项目动工。 （四）坚持打基础利长远，加快完善城市功能，城市品质形象持续提升。按照“交通带动产业、产业支撑城市”思路，谋划推动城市基础设施建设，建成各类道路534公里，其中高速公路96公里、市政道路139公里、国省道改扩建66公里、“四好农村路”233公里。赣深、广汕高铁惠州段进展顺利，“丰”字交通1号公路先行段动工。惠清高速、河惠莞高速惠州段、惠州北互通建成通车。惠州千万级干线机场确定“一次规划、分步实施”的思路。打通中心城区东江二路东延段等14条连接路，惠新大道及梅湖大道全线贯通，江南大道、小金河大道、四环南路（惠南立交至惠台立交段）建成通车，中心城区连接仲恺的快捷通道增至5条。稔平半岛供水工程完工，建成具有国际领先技术水平的乌东德特高压多端直流示范工程龙门换流站。做优“两江四岸”、金山新城区域城市设计，惠城南站高铁新城“站展融合”规划建设稳步推进。深入开展“1+8”环境提升专项行动，完成东江公园、中心城区四大出入口品质提升，西湖、东江亮化工程得到市民广泛认同。铁腕整治“两违”建筑2040万平方米，完成80个“惠民空间”老旧小区微改造。建成智慧公共停车场10座，新增停车位5000个；升级改造地面公共停车位1.6万个。市生态环境园正式运行。环境空气质量持续提升，优良率97.8%。 （五）坚持发展富民兴村产业，着力补齐基础设施和公共服务短板，乡村振兴战略取得明显成效。大力提升农业质量效益，新增省级农业产业园3个，新认定市级农业龙头企业8家，家庭农场达6047家，粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地动工。新认定国家地理标志产品2个，惠州荔枝首次实现自主出口。国家林药科技示范园区建设扎实推进，种植中药材1.66万亩。聚焦打赢人居环境整治三年行动收官战，累计建成农村公厕824座，完成户厕改造55万户，所有村庄基本达到干净整洁村标准。强化审计问题整改，盘活资金8.6亿元用于扶贫项目、新农村建设。龙门列为全国农村宅基地制度改革试点县，初步建立农村宅基地和农房建设管理制度体系。深入开展河湖“清四乱”“五清”专项行动，累计整改入河排污口2200个，清淤河道316公里，新建碧道20.7公里，昔日黑臭河涌变成市民日常休闲的幸福河。 （六）坚持加快转变政府职能，持续推进“放管服”改革，群众和企业办事更便利。注重简政放权，向镇街下放行政执法权限200项、公共服务事项43项，同步下沉编制1800余名。政府投资项目审批事项实现在线办理，建设工程项目“信用快审”承诺制全面推行，工业项目施工图审查实行容缺承诺办理。继续开展解决企业困难“直通车”活动，获评“粤治-治理现代化”优秀案例。“数字政府”改革建设第三方评估跃升至全省第5，“惠服务”实现1021个“一件事”线上导办、158个“智惠批”无人干预审批、788个免证办。市民服务中心正式启用，1200多宗事项实现“一窗办理”。成功获批全国跨境电商综合试验区城市，首个跨境电商分拣清关中心启用并开通B2B业务。新设立外资企业421家，实际利用外资55.7亿元。深度参与“一带一路”建设，驻韩国经贸代表处挂牌。 （七）坚持群众利益无小事，推动社会治理重心下移、力量下沉，群众获得感幸福感安全感持续增强。继续加大民生投入，民生支出占比70.1%。居民人均可支配收入增长7%，增速居珠三角第一。新增幼儿园70所、学位超过2万个，超额完成学前教育“5080”攻坚任务。新增义务教育公办学位2.78万个、普通高中学位5000个，义务教育大班额由7.8%下降到1.75%。市中心人民医院仲恺院区、市第一人民医院扩建工程建成启用。惠东、博罗、龙门紧密型县域医共体全部挂牌运作，县域内住院率提高到80%。开展药品集中采购，药价综合下降14%。积极开展长者支医行动，老年大学实现县区全覆盖。龙门入选全国县域旅游发展潜力百强县，东湖旅店获评全国革命文物保护利用十佳案例，东坡纪念馆、合江楼对外开放。完成48个体育场地设施改造，建成26片社会足球场。5个乡（镇）、50个村获评全省乡村治理示范乡（镇）、示范村。荣膺全国文明城市“五连冠”、双拥模范城“六连冠”。 深入开展扫黑除恶专项斗争、“飓风2020”专项行动，系列行动综合考核排名全省前列；推行“一村（居）一警”警务机制，刑事、治安警情分别下降19.6%、26%，“两抢”零发案超300天。信访形势平稳可控，公共法律服务工作获评全国先进，法治惠州建设获评省优秀。扎实推进自然灾害防治能力建设九项重点工程，组建市森林消防机动大队等8支专业队伍。科学调度、有效化解“6·8”强降水灾害风险，成功处置龙门永汉河合口村段决堤等险情。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面完成大亚湾石化园区安全规范化建设，全市生产安全事故宗数、死亡人数分别下降5.7%、6.4%，安全生产形势总体稳定。 我们严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协民主监督，过去一年办理人大代表建议164件、政协提案148件。协同人大代表、政协委员用好新设立的建议提案办理专项资金，切实提高了建议提案办理工作水平和质量。人大代表围绕“丰”字交通主框架、三大攻坚战、“十四五”规划编制等开展专题调研，形成了高水平报告；积极回应群众关切，推动解决了修桥、灌溉、照明及公共设施完善等25个民生事项。政协委员集中围绕卫生健康事业和生命健康产业广泛深入调研，就培育壮大中医药、花卉等产业建言献策，为惠州发展凝聚了共识、贡献了智慧。 各位代表，2020年最令人难忘的是全市上下齐心协力抗击疫情的战斗。在这次大战大考中，广大党员干部挺身而出、守土有责，医护人员、政法公安干警、交通外事工作者、社区工作者、志愿者不辞辛劳、日夜奋战，爱心企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产，体现了高度的社会责任感。特别是全市医护人员白衣为甲、大义逆行，以实际行动诠释了医者仁心、大爱无疆，76名勇士义无反顾驰援湖北，涌现出感动国人的最美“00后”，市中心人民医院获评全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。伟大抗疫精神引领我们奋力向前、战之能胜，是推动惠州高质量发展的磅礴力量！ 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚定不移推动高质量发展。国内一流城市目标振奋人心，深化改革开放释放澎湃动力，以行之有效的新方法干事创业，经济社会发展取得长足进步。 过去五年，惠州综合实力明显增强。全市地区生产总值、地方一般公共预算收入分别突破4000亿元、400亿元大关。三次产业比重由4.7∶56.5∶38.8调整为5.2∶50.5∶44.3。来源于惠州的财政总收入突破1400亿元，年均增长14.3%。税收占比72.2%，提升了11.4个百分点。新增百亿级工业企业4家，总数达10家。民营经济户数达67.1万户，累计增长85%。净增规模以上工业企业1100家、高新技术企业1376家，R&D经费占GDP比重从2.05%提高到2.7%，规模以上先进制造业增加值占比提升5个百分点。一般贸易占比提升至39.1%，社会消费品零售总额从全省第9跃升至第5。大亚湾石化区炼化一体化规模跃居全国第一，11家企业上榜全省电子信息制造业100强，4K电视机产量占全国1/3，惠州制造展现硬核竞争力，两大产业集群基础更加扎实。 过去五年，惠州城乡基础设施日臻完善。惠州机场开通47条航线，旅客吞吐量位居全国第55位。新投产6个万吨级以上泊位，港口吞吐量9700万吨。新增高速公路通车里程264公里，总里程达851公里，居全省第2。改扩建国省道193公里，建设“四好农村路”3200公里。新增清洁能源发电装机容量201万千瓦，新投产110千伏及以上变电站29座，500千伏线路长度居全省首位。建成5G基站3939个，光纤入户率155%。加固堤防147公里、治理河道400公里，中心城区抵御外江洪水能力达到百年一遇标准。成功抵御“8·30”广东历史最强降雨和强台风“山竹”，无一伤亡。新增高标准农田39.5万亩，总量达到120.4万亩。行政村集中供水实现全覆盖，广大群众喝上了“放心水”“安全水”。 过去五年，惠州生态环境质量持续改善。获评全国首批生态文明建设示范市，成功创建全国水生态文明城市，环境保护责任暨污染防治攻坚战考核获评省优秀。供排污一体化改革全面推进，新增污水处理能力90.5万吨/日，新建污水管网1815公里，改造老旧管网440公里，东江干流水环境质量保持优良。整治“散乱污”企业7000多家，完成321家VOCs重点监管企业综合治理，淘汰16台35蒸吨以下燃煤锅炉。修复海岸线70公里，种植红树林4166亩。完成造林与生态修复60万亩，森林蓄积量增长14.6%。空气质量稳居全国重点城市前10位，“惠州蓝”时常刷爆微信朋友圈。 过去五年，惠州社会民生事业稳步发展。城镇新增就业36万人，居民人均可支配收入年均增长9.5%。基本养老保险、基本医疗保险参保率98%以上，城乡低保标准增长49.8%。新增各级各类学校389所，增加学生25.48万人，在校生总数达134.2万人，16万多名惠州学子圆了大学梦。新增三甲医院4家，升级改造各类医疗机构45间，新增住院床位3773张。建成社区体育公园160个，公共文体设施实现村居全覆盖。居民人均预期寿命从78岁提高到79.1岁。5A级景区、省级旅游度假区数量居全省第1。完成农村危房改造2.69万户。志愿者突破120万人，新获评“中国好人”24人。成为全国首批、全省唯一社会信用体系建设示范城市，夺取全国综治最高荣誉“长安杯”，城市更安全、群众更满意、社会更文明。 五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。健全重大行政决策机制，基层政务公开标准化规范化工作全面铺开。强化审计监督，一级预算单位实全面建设社会主义现代化国家新征程子”思想，持续压减财政一般性支出，腾出更多财力支持重点项目、保障民生。大力“精文简会”，积极为基层减负，广大干部有了更多时间和精力做实事、抓落实。 各位代表，“十三五”期间，在市委正确领导下，全市上下解放思想、锐意进取，在“危”与“机”的转换中找准了正确路径，在“稳”与“进”的开拓中提振了发展信心。广大干部主动担当、创新方法，啃硬骨头、打攻坚战，有效破解了“两违”整治、项目用地、水污染防治等长期困扰发展的难题，扎实推动了“丰”字交通、“3+7”园区建设、重大项目引进等一批大事要事。惠州加速转型、逆势上升的强大动能不断累积，建设一流、竞逐一流的底气更足了！ 站在新起点上回望过去，我们深刻体会到：习近平总书记的掌舵领航、党中央的坚强领导是战胜一切艰难险阻的根本保证和力量源泉。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，就一定能把准前进方向。把人民利益放在最高位置是做好一切工作的根本前提。只要我们坚持一切为了人民、一切依靠人民，树立正确的政绩观，出于公心干事，摒弃私心杂念，涵养风清气正氛围，就一定能形成强大合力，应对各种困难挑战。建设国内一流城市既要胸怀理想也要脚踏实地。我们只有与时俱进，以更高站位谋划未来，才能以前瞻视野抓牢时代机遇；只有坚持目标导向、问题导向，冲锋在前、干在一线，较真碰硬、锲而不舍，才能攻坚克难、干事成事。“十三五”的发展成果，是全市上下团结一心、实干担当，用辛勤汗水、一步一个脚印干出来的！在此，我代表市人民政府，向所有为惠州发展作出不懈努力的广大干部群众、驻惠部队官兵，向各民主党派、各人民团体以及港澳台同胞、社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！ 我们也清醒认识到，惠州经济社会发展还面临不少困难和挑战：发展不足仍然是主要矛盾，经济总量不大，城市核心竞争力有待增强；稳增长促发展压力持续加大，外部环境错综复杂，区域竞争日趋激烈；城乡区域发展不平衡问题依然突出，山区县与中心城区经济发展水平差距仍然较大，农业农村发展基础还不够牢固；社会民生事业存在不少短板弱项，公共服务水平亟需提升，发展教育、卫生医疗、养老托育等事业任重道远；统筹发展和安全任务艰巨，公共安全应急管理体系还不健全，抵御防范风险的意识和能力有待提高；服务型政府建设还需加强，“放管服”改革的系统性协同性不够，一些干部服务意识、担当精神、专业能力不能适应一流城市建设的需要。对此我们一定高度警醒，始终以民之所望为施政所向，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全市人民重托。 “十四五”时期主要目标及2021年工作安排 “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是惠州加快建设更加幸福国内一流城市的关键时期。市委十一届十次全会全面学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，认真按照省委十二届十一次、十二次全会的部署要求，全面分析研判形势，审议通过了《中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，提出了“十四五”期间惠州要实现高质量跨越式发展，地区生产总值突破6000亿元的“硬任务”，建设更加幸福国内一流城市的“软目标”。市政府据此编制了《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审议。 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我们要坚决贯彻执行中央、省的决策和市委的部署，坚定不移推动高质量发展，把发展经济着力点放在实体经济上，把现代化建设的出发点和落脚点放在人民更加幸福上，加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市。 到2025年，惠州综合实力跃上新台阶，地区生产总值超6000亿元，来源于惠州的财政总收入突破2000亿元，地方一般公共预算收入突破600亿元。经济结构更加优化，经济发展韧性进一步增强，现代产业体系更具竞争力，工业总产值达到1.5万亿元，基本建成世界级绿色石化产业基地，产值达5000亿元；电子信息产业稳居全省前三，产值达6500亿元。前瞻布局数字经济、生命健康、先进能源等未来产业，产业数字化、产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，百亿级工业企业累计超30家、千亿级企业3家以上。现代综合交通体系基本形成，建成“丰”字交通主框架、千万级干线机场和现代化港口体系。历史文化名城软实力愈发增强，民生福祉日益丰厚，群众住房更有保障，出行更加便捷，就业更加充分、更有质量，收入增长和经济增长同步，教育、医疗等民生事业加快发展，公共服务和社会保障体系更加完善，生态环境持续改善，城乡人居环境显著优化，社会更加文明进步，人民过上更加幸福的美好生活。 各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年。当前，全球疫情仍在蔓延，经济全球化遭遇逆流，不确定性不稳定性明显增强，加剧了经济平稳运行的风险，给我们带来了困难和挑战。同时，构建新发展格局带来新机遇，惠州逆势而上，发展呈现明显上升态势，重大项目纷纷落户、动工、投产。我们要抢抓机遇、乘势而上，推动产业集群、交通体系、城市品质、群众生活都有大起色，实现大提升。 综合各方面因素，2021年经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长7.5%以上； 地方一般公共预算收入增长3.5%，税收收入占比75%以上； 固定资产投资增长18%，工业投资增长25%以上； 社会消费品零售总额增长10%以上； 外贸进出口总额增长3%以上； R&D经费支出占GDP比重2.8%；万人发明专利拥有量18件； 居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率2.6%以内； 环境空气质量优良率保持97%以上；饮用水源水质达标率保持100%；主要污染物排放、单位GDP能耗等指标完成省下达任务。 做好2021年政府工作，完成上述目标任务，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入推进“修路抓项目、提效抓队伍”，确保“十四五”开好局、起好步。 按照市委十一届十次、十一次全会的部署，2021年政府工作主要围绕构建新发展格局展开。更加突出聚焦聚力。围绕中心任务，持续用力、久久为功，坚定不移走好高质量发展的路子。更加突出进取攻坚。破除保守求稳思维，担当实干、敢闯敢干，大胆创新突破，用攻坚克难的结果说话。更加突出效率优先。以“闪电速度”抢占先机，扎实抓好谋定的事，确保干一件、成一件。更加突出质量取胜。着力锻长板、提质量，实现局部领先，全面提升城市综合竞争力。重点做好以下八个方面工作： （一）立足构建新发展格局抢抓发展新机遇 构建新发展格局是中央对经济发展战略和路径的重大调整完善。要坚持把供给侧结构性改革与需求侧管理有机结合起来，增强需求对供给的牵引作用，提升供给对需求的适配性，全力保障经济循环畅通，增强经济发展韧性和活力，推动经济跨入上升通道。 积极扩大有效投资。抓好产业、“两新一重”、民生等领域重大项目建设，固定资产投资超过2900亿元，安排重点项目134宗、年度计划投资750亿元。更好发挥重大项目工作专班作用，全面优化项目审批、要素保障，推动投资更快落地见效。盘活土地3.4万亩，坚持70%以上用地指标用于工业，完成工业投资800亿元。细化工业项目快速落地配套措施，简易和带方案出让工业项目审批时限压缩至25个工作日。发挥政府投资撬动作用，提升利用外资质量，激发民间投资活力，促进投资结构优化、总量提升。 加快培育消费新动能。顺应消费结构升级趋势，以高质量供给提高居民消费能力和意愿，更好激发有利消费。大力发展“互联网+服务”新业态，拓展在线教育、医疗、文娱等信息服务消费，发展无人零售、直播带货，培育养老、家政、托幼等消费增长点。发展跨境电商产业，在家门口实现“买全球”“卖全球”。抓好国家文化和旅游消费试点城市建设，打造粤港澳大湾区文化遗产游径、红色旅游等精品线路。在中心城区规划建设特色市内免税店、高品质消费集聚区，吸引平台企业、高端品牌进驻，打造华贸中心、港惠新天地、水东街等示范街区、特色商圈，促进境外消费回流。提升传统消费，推动汽车、油品等大宗消费提质升级，释放餐饮住宿消费需求，促进住房消费健康发展。制止奢侈浪费，减少无利消费。开展放心消费创建工作，让群众敢消费、愿消费。 提高对外经济合作水平。以跨国大企业、开放大平台直接连通国际，吸引全球高端资源。依托中韩（惠州）产业园，对日韩、欧洲等地精准开展产业链招商，同时大力引进内向型头部企业、领军企业，推动更多龙头企业在惠设立总部、生产基地。加快建设中国（惠州）跨境电商综合试验区，完善惠阳分拣清关中心功能，规划建设海关特殊监管区。服务重点外贸企业，开拓“一带一路”多元化市场。鼓励扩大高水平进口，更好满足消费需求变化和产业转型。积极融入粤港澳大湾区城市群和深圳都市圈，深化与港澳广深等大湾区城市合作，着力培育开放型经济新优势。 抢抓“双循环”重大机遇，关键要在内外并举、加快转型上下功夫。要从惠州实际出发，以国内大循环为主，巩固既有的开放优势，同时面向广阔国内市场引进和培育头部企业，形成新的比较优势，迅速占领国内市场，提升惠州在国内外市场中的地位。 （二）聚焦现代产业集群打造核心竞争力 具有根植性和规模效应的产业集群是构建新发展格局的基础。要坚定集群化发展战略，推动有限资源向“2+1”产业集中，不断增强石化能源新材料和电子信息产业影响力、竞争力。 加快塑造石化能源新材料产业集群优势。以建设世界级绿色石化产业基地为目标，全面提升大亚湾石化区发展水平。推动埃克森美孚惠州乙烯项目主体工程全面建设，开工建设液体化工码头，办公中控大楼一期投入使用。启动中海壳牌三期项目填海造地工程，加快中海油油品结构升级项目建设，中海壳牌SMPO/POD建成量产。推动正威新材料一期投产，完成恒力PTA一期主体工程，推进PTA下游项目前期工作，引进化工新材料、高端电子化学品等新材料产业。壮大清洁能源、新能源产业，加快太平岭核电一期建设，推动二期两台机组核准开工，动工建设惠东LNG接收站，实现港口海上风电一期投产。增强电力支撑能力，加快500千伏粤港澳大湾区外环惠州段等项目建设，建成投产110千伏以上变电站14座。抓好惠州新材料产业园“三年打基础”工作，重点推动基础设施、产业项目落地。 推动电子信息产业形成局部领先优势。做大做强超高清视频显示、5G及智能终端、智能网联汽车、新能源电池等主导产业，建成伯恩淡水基地、胜宏科技升级改造等项目。搭建产业链供应链对接平台，扶持本土企业加入龙头企业供应链，确保产业链供应链安全稳定。推动伯恩智慧互联科技园等一批项目动工建设，加快TCL模组整机、德赛西威智能网联汽车产业园、信利康乐创汇5G智慧园等项目建设。支持比亚迪、亿纬锂能、旭硝子、欣旺达、华通等行业领先企业扩大投入，在细分领域培育一批“专精特新”企业，形成从上游材料、核心器件到终端制造的核心竞争力。 发展壮大生命健康产业。按照“三生”融合理念，打造“医、药、养、游”各业态耦合共生的健康产业集群。建设高质量水源林，抓好地道南药惠州种植工程，推进国家林药科技示范园区建设，种植中药材1.8万亩。动工建设罗浮山国药中医药产业项目，加快建设九惠生物医药产业园、泰康科技产业园，做大制药、医疗器械制造业。促进医养、康养深度融合，建设全国智慧健康养老示范基地，推进国家老年用品研发制造高地建设。加快万有（惠州）国际旅游度假区、龙门万城南昆山大健康文旅项目建设，高水平建设全域旅游示范区。 加快发展数字经济。推进数字产业化和产业数字化，促进5G、人工智能、云计算、大数据等数字技术赋能制造业发展，推动数字经济与实体经济深度融合。大力发展软件信息服务、互联网服务业，壮大软件产业规模。引导500家以上企业加大技改投入，推动2000家企业“上云用数赋智”，促进鞋业、家具、纺织服装等传统特色产业焕发新活力。加强新型基础设施建设，加快推进惠东、龙门等大数据中心项目建设，争取引进高算力高效率数据中心和关联产业项目，前瞻布局VR/AR、信息安全、数据交易产业，形成多元化数据产业结构。开展智能制造试点示范应用，推动6个5G+工业互联网试点项目建设，把仲恺电子信息产业集群数字化转型试点打造成全省标杆。 培育壮大各类市场主体。营造公平竞争、诚信经营的市场环境，落实纾困惠企政策，降低企业用地、用电、租金等成本。支持各类商业银行、农商行改革发展，提升金融服务“2+1”产业能力。引导银行设立科技支行，打造科技金融创新示范区。用好支持企业融资专项基金，利用资本市场提高直接融资比重，让企业融资更便利、成本更低。优化供应链金融生态圈，新增1-2家优质供应链核心企业。建设民营经济、中小企业服务平台，推动400家小微企业上规模。实施百亿企业、“专精特新”企业三年倍增计划，2021年新增百亿级企业5家、“专精特新”企业80家以上。提升城市建设综合服务水平，培育一批建筑业本地骨干企业。深入实施国企改革三年行动计划，做强做优做大交投、水务、城投、港投等国有企业，力争市属国有企业资产总规模三年超2500亿元。 打造“2+1”产业集群，关键要在集中资源、集聚发展上下功夫。要保持战略定力，推动人才、土地、资金、建材等要素向“3+7”工业园区集中。项目招商和建设工作要聚焦，并体现“又大又快”的要求，发挥龙头企业领军优势，构建关联企业集中、协作配套紧密、资源循环利用的现代产业生态。 （三）推进创新型城市建设激发新动力 创新是构建新发展格局的动力源泉。要以创新型城市建设为统领，加强创新链与产业链对接，发挥重大科技设施的平台吸附作用，提高创新链整体效能，不断增强内涵发展动力。 高标准建设重大科技设施。以“国之重器”集聚创新资源，加快建设两大科学装置，启动同位素研发平台、高能量密度研究平台建设，建成两大科学装置总部区并投入运营。加快省能源实验室总部区建设，推进高水平科研团队开展科学研究，推动超导加速器、离子膜等一批高科技成果落地。培育发展离子技术、高端新材料等未来产业，动工建设惠东离子产业园，打造重离子科技产业创新基地。 引进培育科技创新主体。强化企业创新主体地位，加大对重点、中小科技型企业的精准扶持，促进各类创新要素向企业集聚。推动高新技术企业提质增效，年内高企总量超1800家，打造更多细分行业的“单项冠军”“独角兽”。加快引进中广核研究院、南方电网科研院等一批科研机构，高水平建设中科院过程所、离子膜材料研究院、新一代互联网研究院，新型研发机构达25家。支持大企业联合行业上下游、产学研力量，组建体系化、任务型的创新联合体，建设共性技术平台，开展关键核心技术攻坚，在产业优势领域精耕细作，创造更多独门绝技。 加快科技成果转化应用。优化科技资源配置，实施重点科研项目滚动支持，赋予科研人员更大人财物自主权，让有能力的领军人才、创新团队“揭榜应试”。推动珠三角科技成果转移转化示范区建设，促进国家、省重大科技专项成果在惠落地应用。健全以企业创新能力为核心指标的融资评价体系，拓展科技型企业融资渠道。打造惠城互联网、大亚湾石化拓展区、惠南智能装备等孵化产业园，探索设立异地孵化器。支持开展各类创新创业大赛，高水平办好西湖科学大讲堂，普及科学知识和创新文化。 完善“惠”聚优才行动计划。聚焦“2+1”产业，探索柔性引才机制，实施开放的人才政策。坚持“产业引才”“平台引才”，引进一批石化能源新材料、电子信息、核科学等领域领军人才、顶尖人才。抢抓当前引进海外人才“窗口期”，对特殊人才或团队实施“一事一议”，高水平推进人力资源服务产业园、港澳青年创新创业基地、留学人员创业园建设。推动职业教育务实创新发展，实施职业技能提升行动，培育更多高水平的惠州工匠。 实现创新发展，关键要在人才和机制上下功夫。要依托大科学装置、大项目、大企业集聚创新人才，以平台留人、事业留人，营造人尽其才、以实绩论英雄的导向氛围，让惠州成为创新人才争相向往、尽展才华之地，让全社会创新潜能充分迸发、竞相涌流。 （四）加快建设“丰”字交通构建现代大交通体系 交通是构建新发展格局的重要支撑。要以“丰”字交通主框架为引领，推动轨道交通、高速公路、空港海港互联互通，形成“外快内畅”的区域交通体系，打造开放发展新优势。 全面推进“丰”字交通主框架建设。围绕五年建成“丰”字交通主框架目标，统筹谋划、分步实施。加快建设1号公路（惠州湾高速），启动跨东江、跨西枝江大桥及大亚湾至白花段等控制性工程建设，建成惠城先行段。加快推进联通深圳的东西轴线（惠坪高速）、联通广州的沿江轴线（惠州至增城高速）前期工作，力争10月开工建设。加快构建“五横五纵”快速路及五条联络线，推进深莞惠红色干线改建工程一期项目，动工建设国道G355线龙门油田至永汉段改建工程。 打造对外大连通枢纽门户。加快形成半小时快速通达大湾区核心城市的轨道交通网，建成赣深高铁惠州段及惠州北站；抓好广汕高铁惠州段建设，动工建设惠城南站及配套项目，推进莞惠城际北延线建设。完善“九横八纵三加密”高速公路网，建成韶新高速惠州段、广惠高速金龙互通，加快推进惠龙高速、深汕西高速改扩建工程，上半年开工建设惠东稔平半岛高速。按照深圳第二机场功能推进惠州千万级干线机场建设，启动飞行区扩建工程，旅客吞吐量突破300万人次。 完善便捷化市域路网体系。深入推进道路“畅通工程”，加快中心城区“两环十射”市政道路快速化改造，新建鹅城大桥、湖山大桥、南山快速路，建成演达二路东段等20条市政道路，完成堵点整治14个。实施国省干线等级提升工程，动工建设国道G236线惠紫交界至高潭公梅段，完成国道G220线博罗公庄至杨村十二岭段、国道G205线博罗十二岭至四角楼段、省道S254线惠城福长岭至惠阳金惠路口段等9个改扩建项目，推动县区之间快速通达。加快打通一批产业园区连接路、瓶颈路，畅通“最后一公里”。 大力推进现代物流体系建设。坚持软硬并举，打通运输大动脉、畅通微循环，加快建设适应“双循环”的现代流通体系，努力实现物畅其流、货达全球。依托惠州机场、惠州港、京九铁路，谋划布局商贸生产服务现代物流产业园。推进粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地建设，打造产供销一体化的农产品集散中心。加快培育智慧供应链生态圈，抓好顺丰粤东智慧供应链科技创新总部等项目建设。加强铁路货运场站连接通道、专用线等基础设施建设，推进多式联运发展，提升物流综合效率。完善成品油流通体系布局，加快加油站、充电站桩建设。完善航空物流网络，加快推进空港经济区建设。推动惠州机场与深圳机场货运联运，航空货物吞吐量突破万吨。加快惠州港扩能升级，动工扩建荃湾、东联、碧甲航道，港口吞吐量突破亿吨。推进惠州港与盐田港联动发展，更好支持深圳建设全球海洋中心城市。 建设“丰”字交通体系，关键要在解决好征地拆迁和资金保障上下功夫。在实施时序上，要走在城市和园区建设前面，更好发挥交通对产业和城市发展的支撑引领作用。 （五）精心锻造城市特质焕发现代活力 建设一流品质城市是适应新发展格局的内在要求。要加快构建“1+1+1”国土空间开发格局，做强做优中心城区，提升县区规划建设水平，精建精美提高城市品质，努力实现城市让生活更美好。 高水平建设现代活力新城。以国际眼光、一流标准高水平规划、从容建设金山新城，打造高端要素密集、发展动能强劲的现代化未来城市新中心。重点推进科教片区、南站片区建设，启动新会展中心建设，新建5条骨干市政道路，完成水环境综合整治。惠州湾产业新城着力推进起步区建设，引进现代装备（智能）制造、新能源、特种车等高端产业，动工建设国机集团华南总部基地和“六路两桥、一湖一廊”等市政配套项目。各县区立足本地资源禀赋、基础条件，塑造一流城市组团的“颜值”和“气质”。 系统推进智慧城市建设。加快建设“城市智脑”，推动更多应用场景落地，让城市运转更聪明、更智慧。深化“数字政府”建设，推动政务服务由线下办向线上办、区域办向跨区办、人工办向智能办转变，基本实现高频政务服务事项“全市通办”。搭建“交通智脑”，提升道路通行效率。中心城区新开工30个智慧公共停车场，新增1万个停车位。构建“智慧医疗”健康大数据平台，推动二级以上医疗卫生机构诊疗信息互通互认、资源共享。深入推进智慧新警务建设，深化大数据采集治理和实战应用创新。完善“智慧城管”，实现市县镇三级信息共享、业务协同，促进城市治理精细化。 大力建设生态宜居之城。秉持“公园城市”理念，实施城市更新行动，不断优化城市形态。保持文明城市创建工作常态长效，组织开展“净化、绿化、亮化”行动，深化城市出入口、道路沿线环境和交通站场秩序整治，抓好市容环境卫生大清洁。健全“两违”整治常态化机制，集中开展私搭乱建铁棚、板房、管线等专项整治，不断刷新城市“颜值”。加快仲恺大道沿线改造，开展惠博沿江路、江北望江片区“三旧”改造。以“绣花功夫”改造167个城镇老旧小区，完成130个“惠民空间”微改造，让更多居民乐享幸福新生活。持续提升江河湖岸环境品质，建成城镇污水处理设施6座，新建改建城镇污水管网500公里，推动污水处理厂提标升级。建成碧道60公里，空气质量稳居全国重点城市前列，让人们畅享阳光沙滩、碧海蓝天。 着力打造绿色低碳之城。落实碳达峰、碳中和部署要求和能耗“双控”政策，把节能降耗落实到产业发展、城市运行各个环节，持续推动单位GDP能耗下降。加强重点用能单位监管，全面推进工业、建筑、交通和公共机构等领域节能，支持企业参与碳排放交易。坚决淘汰落后产能，加强工业园区循环化改造、集中供热能力建设。鼓励创建国家绿色工厂、绿色园区，新增5家企业列入国家绿色制造名单。全面推行绿色建筑，新建绿色建筑面积占新建建筑面积比例达70%。扎实推进垃圾分类，推动垃圾资源化利用。持续实施新一轮绿化惠州大行动，新增森林面积1.3万亩。推广新能源汽车，完善城市慢行系统，倡导绿色低碳出行。 彰显千年古城新魅力。深入推进文化强市建设，加强历史文化遗产保护和利用。深入挖掘丰湖书院、挂榜阁、中山公园等丰富内涵，保持历史街区传统风貌，建设祝屋巷、金带街、东坡尚书房、粤书吧等一批文旅融合示范点，修缮一批红色文化遗址，打造更多“网红打卡地”。广泛集中民智，高水平规划提升西湖品质和环西湖中央文化休闲区，打造“足并杭州”的亮丽名片。推进省级文创园建设，探索培育电竞体育、马拉松等赛事，研究推动F1赛事项目落户，增添城市现代活力。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，进一步提高体育场所供给的“质”和“量”，办好市第六届运动会和系列惠民文体活动，“加码”群众幸福生活。 建设现代化一流品质城市，关键要在精细化上下功夫。要坚持内外兼修，以一流的规划、高质量的建设，把千年古城、公园城市、山水共融的特质充分显现出来，让城市既具历史文化底蕴，又充满现代时尚活力。 （六）筑牢安全底线增强城市发展韧性 统筹安全与发展是构建新发展格局的前提和保障。要树立安全发展理念，坚持全生命周期管理，提升市域社会治理能力现代化水平，增强城市应对各种风险和不确定性的韧性，为群众提供更有保障、更可持续的安全感。 加强公共卫生体系建设。改革优化疾控机构职能，加强各级疾控机构能力建设，强化城乡基本公共卫生的优质便利供给。促进医防融合，做好市公共卫生医院规划、选址论证等工作，加快公共卫生人才队伍建设，提升传染病防治水平。强化医疗废物规范处置，持续深化卫生镇（村）创建工作。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市迎复检工作。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国内疫情零星多发，聚集性疫情时有发生，我们要时刻绷紧责任之弦，筑牢常态化防控网络，稳步实施疫苗接种，坚决守护人民健康。 完善应急管理体系建设。强化隐患排查和风险防控，完善重大突发事件应急响应处置机制。运用大数据、人工智能等科技手段，增强综合应急能力。强化危险化学品安全监管，加快大亚湾石化园区危废处置设施建设，推进东江威立雅三期项目建设。加强应急演练，完善应急物资储备、装备配备、队伍建设，提高消防救援、水上搜救、溢油处置等能力。深化安全生产专项整治，全面推行“一线三排”工作机制，坚持严格治超常态化，坚决遏制重特大事故发生。抓好江河湖库水系综合治理，提升防汛抗洪能力。推进农村房屋安全隐患排查整治，加强地质灾害风险点监测整治。扎实推进白花河防洪排涝治理工程，完成白盆珠水库除险加固主体工程，启动高铁北站城市防洪工程建设，加快治理淡水河、永汉河等中小河流80公里。开展蓄滞洪区规划，推动高潭“8·30”洪水淹没线以下村庄避险工作，坚决消除重大洪涝灾害隐患。 提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设“多网合一”基层综合治理网络，切实把隐患预防在前、化解在前、处置在前。推进信访工作改革创新，及时就地解决群众合理诉求。全面启动“八五”普法，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。着力防范化解金融风险，防止经济领域风险向社会、民生等领域传导。深化平安防控体系建设，擦亮“一村（居）一警”品牌，确保公共安全形势持续向好。强化食品药品市场监管，对市内乳制品、婴幼儿配方乳粉、保健食品生产企业在产品种100%抽检，确保群众“舌尖安全”。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极引导社会组织、志愿者参与基层治理，增进社会和谐，让崇德守信、开放包容根植于群众内心。 筑牢城市安全发展底线，关键要在共管共治上下功夫。要坚持系统观念、源头治理、过程管控，完善防灾减灾救灾应急体系，形成政府治理同社会调节、居民自治良性互动的社会治理格局。 （七）全面推进乡村振兴加快农业农村现代化 农业农村是构建新发展格局的重要阵地。要坚持城乡协调发展，把“三农”短板变成“潜力板”，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 发展精细农业。推动农村一二三产业融合发展，完善精深加工、仓储保鲜、观赏体验等全产业链条。推进现代农业产业园建设，继续延续市级产业园、农业公园扶持政策，通过“一镇一业、一村一品”项目带动，大力发展荔枝、南药、花卉、水产等特色优势产业。加快数字农业和现代农业技术应用，新认证绿色、有机农产品6个以上，新增国家地理标志保护农产品1个。大力推动农业保险扩面、增品、提标，推广实施森林保险、水产养殖保险，市内种植的所有水果品种100%纳入。稳定粮食、生猪生产，建设高标准基本农田5.54万亩，保障重要农产品供给安全，提升收储调控能力。推进惠东、博罗、龙门电子商务进农村综合示范县建设，推动“快递下乡”“邮政下乡”，促进城乡产品双向流通。 建设精美农村。统筹县域城镇和村庄规划建设，全面提高农村生产生活生态水平。实施乡村风貌提升工程，形成一批富有岭南风韵的乡村风貌示范点和示范带。突出抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，60%以上行政村达到美丽宜居村标准。发挥城镇对乡村的辐射带动作用，扎实推进惠东、博罗、龙门县城新型城镇化建设示范工作，抓好惠城横沥、博罗杨村城乡融合发展省级试点。规范乡村民宿建设，发展乡村美丽经济。推动“四好农村路”提档升级，整治农村削坡建房风险点1180户。扎实抓好农村宅基地制度改革试点，稳慎推进农村“一户一宅”等“三项改革”，健全镇村组三级宅基地管理体系。严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”，做好垦造水田、拆旧复垦和推行河湖长制、林长制工作。 培育精勤农民。以村规民约引领新风尚，凝聚村民共同价值观。深入推进“农村电商”“乡村工匠”工程，继续抓好“镇村干部大储备”工作，探索出台有利于人才“上山下乡”的办法，带动农民增收致富。完善农村集体“三资”管理平台和资产管理制度，推动农村承包土地经营权规范有序流转。探索自愿有偿退出机制，盘活利用闲置农村宅基地，增加农民财产性收益。巩固拓展脱贫攻坚成果，五年内保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理。培育更多有文化、懂技术、善经营的新型职业农民，让广大农民致富更有底气、更有信心。 加快推进农业农村现代化，关键要在乡村振兴上下功夫。脱贫攻坚任务完成后，要将工作重点转移到全面推进乡村振兴上来，找准符合本地农村发展特色的路子，发挥农民主体作用，激发农村发展新动能。 （八）改善人民生活品质提升群众幸福感 构建新发展格局要更好满足人民对美好生活的向往。要坚守人民情怀，健全基本公共服务体系，2021年是财政支出压力最大的一年，更要坚持政府过“紧日子”，集中财力确保民生事项落到实处，让人民过上更加幸福的好日子。 全力稳就业促创业。把稳就业作为民生工作的首要任务，千方百计保居民就业。全年城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内。加强重点企业用工服务，健全就业需求调查和失业监测预警机制。加大中小企业、个体工商户扶持力度，鼓励创业带动就业和多渠道灵活就业，推进就业服务管理实名制。发展普惠托育服务体系，支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展培训3万人次以上，让更多劳动者长技能、好就业。 持续提升医疗服务能力。整合市中心人民医院资源，着力打造高水平医院。动工建设市第二人民医院红花湖院区，加快三级医院特色专科建设。推动优质医疗资源下沉到基层、服务在基层，推进卫生人才“县管镇用”，加强紧密型县域医共体建设。启动县级医院综合能力提升行动，完成县级公立医院新建改建7家，加快6家县（区）“第二人民医院”建设，打造县域医疗次中心。建成3家县级中医医院新院，推动中医药文化进校园，促进中医药文化传承创新发展。继续做好国家药品和医用耗材集中采购，进一步减轻群众医药费用负担。 着力发展更加公平更有质量的教育。坚持立德树人，推进新时代教育评价改革，着力提升师德涵养水平，让惠州孩子有更多机会接受优质教育。新增幼儿园学位5000个以上，公办幼儿园在园幼儿占比保持在50%以上。完成惠州一中初中部危楼拆建，继续新建、改扩建公办义务教育学校，力争新增公办学位2万个。启动市八中高中部建设，推进5所县区普通高中建设。大力推动教育均衡发展，全面实施基础教育“头阵计划”，培养1000名优秀校（园）长、教师和班主任。深入实施“县管校聘”管理改革，严格落实义务教育阶段教师交流人数占比不低于5%的要求。推进市、县区特殊教育资源整合，发展专门教育，让“特殊”孩子也能实现出彩人生。继续加强高等教育建设，深化与高水平大学合作。 健全长者服务体系。积极应对人口老龄化，充分利用和发挥长者资源，加快完善市县镇村四级长者服务工作机制。大力开展居家和社区养老服务改革国家试点，建成长者照护之家示范项目。落实好新建住宅小区按每百户不低于20平方米的标准，配套建设养老服务设施。继续开展基层医疗机构与养老机构整合试点，提升医养康养结合水平。继续推进“银龄安康行动”老年人意外伤害综合保险提面扩容，探索建立长期护理保险制度。深化“长者人才支医行动”“银龄讲学”活动，发展老年志愿服务。守护“银发网民”的健康安全空间，让老年人更好跟上时代、享受数字生活。 加强基本民生保障。完善社会救助政策，织牢底线民生保障网，低保、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障水平及困难残疾人“两项补贴”不低于省标准。积极帮扶残疾人、失业人员等困难群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。推动慈善、公益事业健康发展，做好精神病患者、流浪乞讨人员等群体的救助工作。推动基本医保、商业健康保险融合发展，完善多层次医疗保障体系，更好满足群众健康保障需求。坚持“房住不炒”，做好城市困难群众、低收入群体住房保障。新增保障农村集中供水2.3万人，实现全市自然村集中供水全覆盖。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，打通为民服务“最后一米”。 实现建设更加幸福国内一流城市的目标，关键要在解决群众“急难愁盼”问题上下功夫，不断增强群众幸福感。要统筹用好各类资源，扎实推动共同富裕，尽最大能力保障和改善民生，把宝贵的资源用在老百姓最迫切的需求上，让发展成果更好惠及千家万户！ 各位代表，推动惠州高质量跨越式发展，一定要有与之相适应的现代治理体系和治理能力。我们要加快建设法治政府、廉洁政府、服务型政府，继续深化“营商环境改善年”活动，把提高政务服务效率放在2021年工作最核心位置。通过系统性、全面性的体制机制改革，加快提升在劳动力、生产成本、土地、创新、金融等各方面的综合竞争优势。深化“放管服”改革，深入推进“数字政府”建设，优化“一网通办”、启动“一网统管”。开展“证照分离”改革全覆盖试点，广泛推行承诺制。构建亲清政商关系，建立制度化、常态化政企沟通渠道，继续办好解决企业困难“直通车”活动。落实首问负责制，着力解决推诿扯皮、办事拖拉问题。推行“不见面”“无差别”办事，最大限度减少自由裁量权。创新包容审慎监管，激发新产业新业态发展活力，为经济社会发展增添新的动力！ 各位代表，新的一年，我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，高质量高标准开展党史学习教育，坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局。我们将全面贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作安排，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，以增强自身本领的确定性应对未来风险挑战的不确定性。我们将坚持在市委领导下开展工作，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督，强化重任在肩、主动作为的担当意识，锲而不舍推动工作高效落实。 各位代表，新的一年，形势复杂多变，机遇挑战并存。我们坚信，只要保持战略定力，勇于开顶风船，善于在变化中抢抓机遇、奋发进取，就一定能赢得主动、乘势而上，推动惠州迈上高质量跨越式发展的道路。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，胸怀理想、脚踏实地，奋力建设更加幸福国内一流城市，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！ 有关注释： [1]“1+8”环境提升专项行动：“1”是指环境提升专项整治工作；“8”包括老旧小区改造、城市环境卫生、户外广告、高铁沿线、干线公路路域、出租汽车行业、食品行业以及安全生产领域8个专项整治行动。 [2]学前教育“5080”攻坚任务：即公办园在园学生比例达到50%，普惠幼儿占比达到80%。 [3]“五横五纵”快速路：“一横”途经博罗、惠城中心区、东江科技园；“二横”途经潼湖生态智慧区、惠城中心区、空港经济区；“三横”途经仲恺沥林、惠阳镇隆、良井至惠东县城；“四横”途经惠阳新圩、秋长、沙田、惠东白花新材料产业园、广汕铁路惠东南站；“五横”途经大亚湾西区、石化区北侧、范和湾，接深汕合作区深东大道。“一纵”串联南昆山、罗浮山至潼湖湿地；“二纵”串联博罗、潼湖生态智慧区、镇隆、新圩至大亚湾；“三纵”利用小金河大道、经仲恺至镇隆；“四纵”连接龙门县城，利用金龙大道经惠城中心区，至惠阳、大亚湾；“五纵”串联东江科技园、空港经济区、白花新材料产业园。 [4]五条联络线：第1条起于龙门县城，途经龙潭至永汉；第2条起于龙门县城，途经龙华、永汉，与广州对接；第3条起于惠城横沥，途经墩子林场、芦洲，后跨东江，接至博罗杨村博东工业区及第四条纵线；第4条利用G205由陈江接至镇隆接入第二条纵线；第5条利用省道S357在惠阳永湖与第三条横线交会，向北经良井、平潭接入东西轴线。 [5]“九横八纵三加密”高速公路网：“九横”指汕湛高速惠州段-广河高速惠州段、广州天河至河源紫金高速、广惠高速、博罗至惠城高速、河惠莞高速、潮莞高速、沙田至清溪高速、沈海高速、惠深沿海高速-深汕高速。“八纵”指河惠汕高速、河源至深圳高速、长深高速、惠大高速+惠龙高速、仁深高速、龙门至仲恺高速、大广高速、从莞高速。“三加密”指惠州机场高速、惠州湾高速惠东支线、惠坪高速新圩支线。 [6]“两环十射”：“两环”指三环路、四环路+1号公路；“十射”指小金河大道+惠博大道、金龙大道、惠民大道、惠泽大道、惠澳大道、演达大道、鹅岭南路+仲恺大道、金恺大道、永联路、江南大道。 [7]“1+1+1”国土空间开发格局：指1个生态发展区、1个城市发展区和1个海洋发展区。 [8]“一线三排”：“一线”是指坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线；“三排”是指排查、排序、排解。 [9]“兜底民生服务社会工作双百工程”：用两年时间，在全市乡镇（街道）建成社会工作服务站、村（居）建成社会工作服务点，实现全市社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

  2025-07-08

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